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基本农田划定不实整改方案

为全面落实最严格的耕地保护制度，切实解决基本农田划定不实问题，确保划定成果真实准确、落地可查、长期稳定，现结合实际情况，制定本整改方案。

一、总体要求与目标

坚持以习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神为指导，严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规要求，以国土三调及年度国土变更调查成果为基础，以“数量不减、质量提升、布局优化、管控严格”为核心目标，坚持依法依规、实事求是、分类处置、长效管控的原则，全面排查基本农田划定不实问题，精准制定整改措施，确保整改工作“图斑可核查、责任可追溯、成果可应用”，切实守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

通过整改，实现以下具体目标：一是基本农田划定成果与现状地类一致率达到100%，消除“划非耕”“划劣地”“划虚地”等问题；二是基本农田质量等别较整改前平均提升0.5个等别以上，集中连片度显著提高；三是基本农田保护责任体系全面完善，动态监测、日常巡查、考核问责等机制有效运行，确保划定成果长期稳定。

二、整改范围与重点

本次整改范围为县域内2020年国土三调统一时点更新以来划定的所有基本农田图斑，重点排查以下三类问题：

1.现状不符类问题：包括基本农田图斑实际地类为非耕地（如林地、园地、坑塘水面、建设用地等）、耕地非粮化（如种植苗木、草皮、挖塘养鱼等）、临时用地或设施农用地占用基本农田未按规定恢复等情况。

2.质量不达标类问题：包括坡度大于25度的坡耕地、土壤污染（重金属污染或农药残留超标）耕地、灌溉条件不满足（无有效灌溉设施且年降水少于500毫米）的耕地、土层厚度小于30厘米的贫瘠耕地等不符合基本农田质量要求的图斑。

3.管理不规范类问题：包括基本农田保护台账与实际图斑不一致（如面积误差超过5%、坐标偏移超过50米）、保护标识牌缺失或信息错误（如位置偏移、面积标注不准、责任主体不明确）、动态巡查记录不全（近3年未按季度开展巡查或问题整改率低于80%）等管理漏洞。

三、问题排查与认定

（一）全面开展外业核查

以国土三调数据库、年度变更调查成果为底图，结合高分辨率卫星影像（0.5米分辨率）和无人机航拍数据，对所有基本农田图斑进行“全图斑、拉网式”外业核查。核查内容包括：图斑地类现状（通过实地拍照、GPS定位确认）、土壤质量（采集土样检测pH值、有机质含量、重金属含量）、灌溉条件（测量水源距离、灌溉设施完好率）、坡度（使用坡度仪测量）等关键指标。外业核查需形成“一图一表一报告”，即核查影像图、问题清单表、现场核查报告，确保每个问题图斑可追溯、可举证。

（二）严格问题认定标准

依据《基本农田划定技术规程》《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）等技术规范，对核查发现的问题进行分类认定：

-现状不符类问题：实际地类与基本农田地类（耕地）不一致的，认定为“划非耕”问题；耕地种植结构调整后不符合“粮田”要求（如连续2年以上种植非粮食作物）的，认定为“非粮化”问题；临时用地或设施农用地占用基本农田未在2年内恢复种植条件的，认定为“违规占用”问题。

-质量不达标类问题：坡度＞25度的耕地、土壤污染等级为中度及以上（根据《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》）、灌溉保证率＜50%且无有效补灌措施的耕地、土层厚度＜30厘米且无法通过工程措施改良的耕地，认定为“划劣地”问题。

-管理不规范类问题：台账面积与实测面积误差＞5%、坐标偏移＞50米的，认定为“台账不实”问题；保护标识牌缺失或信息错误（如面积误差＞10%、责任主体未明确到具体村组或个人）的，认定为“标识缺失”问题；近3年巡查记录不全（季度巡查覆盖率＜90%）或问题整改率＜80%的，认定为“监管缺位”问题。

四、分类整改措施

（一）现状不符类问题整改

1.“划非耕”问题：对实际地类为林地、园地、坑塘水面等非耕地的图斑，区分两种情况处理：一是2020年1月1日之前已存在且符合国土空间规划的非耕地（如合法的经济林、生态公益林），经县级人民政府组织论证后，按程序申请补划同等数量、质量的耕地至基本农田；二是2020年1月1日之后违法占用基本农田转为非耕地的（如违规建设厂房、堆放渣土），责令限期拆除复垦，复垦后经农业农村部门认定达到耕种条件的，保留为基本农田；逾期未复垦的，依法追究相关责任人责任，并从基本农田中扣除，同步补划。

2.“非粮化”问题：对种植苗木、草皮、挖塘养鱼等非粮化耕地，由乡镇人民政府与承包主体签订《粮食种植承诺书》，明确1年内恢复种植粮食作物；对已签订流转合同且流转期限超过5年的，通过政策引导（如粮食种植补贴、贷款贴息）鼓励调整种植结构；对拒不整改的，取消相关农业补贴，并限制其参与下一轮