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国际反腐败中的“资产返还”机制执行率低下原因——基于2023年StolenAssetRecoveryInitiative（StAR）十年评

一、摘要与关键词

摘要

国际反腐败斗争中的追回和返还被盗资产，是实现正义、威慑腐败并为受害国提供发展资源的关键环节。然而，尽管有《联合国反腐败公约》和世界银行与联合国毒品和犯罪问题办公室共同发起的“追回被盗资产倡议”（StAR）等机制的推动，全球资产返还的执行率依然极其低下。本研究的核心目的在于，基于“追回被盗资产倡议”于二零二三年发布的一份关键的十年评估报告（此处指二零一三至二零二三阶段性评估），深入剖析导致这一“执行赤字”的系统性原因。本文采用政策文本分析与案例综合的方法，对该评估报告中揭示的法律、政治及操作层面的障碍进行系统性归纳与阐释。研究核心发现表明，执行率低下并非源于单一的技术缺陷，而是多重因素交织的系统性困局：第一，“避风港”司法管辖区（即资产流入国）在政治意愿上的缺失与法律程序的繁复冗长是最大的瓶颈；第二，请求国（即资产流出国）在政治意愿的连续性、法律框架的完备性以及司法与调查能力上存在严重短板；第三，现有的国际司法协助体系（特别是司法协助请求）效率低下，无法适应复杂跨境金融犯罪的追赃需求；第四，专业的“促成者”网络（包括律师、会计师和金融机构）为资产隐匿提供了难以穿透的保护。本研究结论指出，二零二三年的StAR评估报告清晰地表明，若无根本性的政治意愿和针对金融中心透明度的结构性改革，仅靠技术援助无法解决资产返还的困局。

关键词

资产返还；国际反腐败；追回被盗资产倡议；执行率；二零二三评估；政治意愿

二、引言

腐败，特别是高层政治腐败，已成为全球治理的顽疾。它不仅侵蚀公共信任、破坏法治，更导致数以万亿计的国家财富被非法转移和藏匿于跨境金融体系中。在这一背景下，国际反腐败斗争的焦点，已从单纯的国内预防和惩治，扩展到了全球范围内的被盗资产追回与返还。资产返还不仅是对腐败分子的经济剥夺和正义伸张，更是对受害国民众的补偿，其返还的资金可用于教育、医疗和基础设施建设，直接服务于可持续发展目标。

《联合国反腐败公约》（UNCAC）的第五章专门规定了资产返还，将其确立为国际法的一项基本原则，这标志着一个重要的范式转变。为了推动这一原则的落实，世界银行与联合国毒品和犯罪问题办公室于二零零七年联合发起了“追回被盗资产倡议”（StAR），旨在通过提供技术援助、政策倡导和知识产品，帮助发展中国家追回被高层腐败分子掠夺的资产。

然而，十余年的实践暴露出一个严酷的现实：理想的法律框架与低下的执行率之间存在着巨大的鸿沟。据估计，每年从发展中国家流出的腐败资产高达数百亿美元，但最终得以成功冻结并返还的比例却微乎其微，常被形容为“九牛一毛”。这种普遍的“执行赤字”不仅削弱了《联合国反腐败公约》的权威性，也使StAR倡议的有效性面临严峻拷问。

为了系统性地评估进展、诊断障碍，StAR倡议在二零二三年发布了一份回顾过去十余年（特别是二零一三至二零二三阶段）实践的评估报告。这份评估报告（本文以下简称“二零二三StAR评估”）汇集了大量的案例数据、经验教训和统计分析，为我们理解资产返还机制为何“失灵”提供了最权威、最全面的素材。该报告的发布，正值全球地缘政治紧张、多边主义受挫、illicitfinancialflows（非法资金流动）愈发隐蔽复杂的关键节点，使其分析价值尤为凸显。

本研究的核心问题即根植于此：基于二零二三StAR评估报告的深入分析，究竟是哪些结构性、法律性及政治性因素，系统性地阻碍了国际资产返还机制的有效执行？换言之，为什么在StAR倡议提供了十余年技术支持之后，资产返还率依然徘徊在低位？

为了回答这一核心问题，本研究设定了以下具体目标：第一，系统梳理二零二三StAR评估报告中关于资产返还执行障碍的核心论点和证据；第二，将这些障碍归纳为请求国（资产流出国）、被请求国（资产流入国）以及国际体系三个维度，并分析其内部的因果链条；第三，探讨该报告所揭示的、StAR倡议本身作为一种技术援助模式的局限性；第四，基于分析，提炼出超越技术层面的、解决资产返还困局所需的政治和结构性改革方向。

本文的结构安排如下：第三部分将对资产返还障碍的既有文献进行综述，为理解二零二三StAR评估的贡献提供背景；第四部分将阐明本研究的研究方法，即以该评估报告为核心文本的定性内容分析和政策分析；第五部分是本研究的主体，将详细呈现和讨论二零二三StAR评估所揭示的四大执行障碍——政治意愿的缺失、法律程序的错位、机构能力的鸿沟以及国际合作的滞后；第六部分将对全文进行总结，评估二零二三StAR评估的意义，并对未来资产返还的实践和研究方向提出展望。

三、文献综述

在二零二三StAR评估报告发布之前，学术界和政策界对于国