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石油天然气生产安全事故隐患申报标准

一、引言

石油天然气行业作为国家能源安全的重要保障，其生产过程具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等显著特点，安全生产形势严峻复杂。事故隐患是引发生产安全事故的直接根源，建立健全并严格执行科学、系统的事故隐患申报标准，是及时发现、有效治理各类安全风险，防范和遏制重特大事故发生的关键环节。本标准旨在规范石油天然气生产领域安全事故隐患的识别、分级、分类及申报行为，明确申报主体、内容、程序和要求，为企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平提供坚实的制度支撑。

二、基本定义与原则

（一）基本定义

1.石油天然气生产安全事故隐患（以下简称“事故隐患”）：指在石油天然气勘探、开发、储运、加工等生产经营活动中，由于物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷或环境的不安全因素，可能导致人身伤亡、财产损失、环境破坏或造成重大社会影响的潜在危险因素或管理漏洞。

2.隐患申报：指生产经营单位从业人员或其他相关人员，在生产经营活动中发现事故隐患后，按照规定的程序和要求，向负有安全生产管理职责的部门或人员报告的行为。

（二）基本原则

1.谁在岗、谁负责、谁发现、谁报告：所有从业人员对其作业范围内及职责权限内发现的事故隐患负有及时报告的义务。

2.及时准确、客观真实：隐患申报应在发现后第一时间进行，内容必须真实可靠，不得瞒报、漏报、迟报或虚报。

3.分级分类、闭环管理：隐患应根据其危害程度、整改难度进行分级，根据其表现形式和所属专业领域进行分类，并建立从发现、上报、评估、整改、验收、销号到归档的全过程闭环管理机制。

4.鼓励举报、保护隐私：鼓励任何单位和个人对石油天然气生产安全事故隐患进行举报，并对举报人信息予以保密和保护。

三、事故隐患的分级与分类

（一）隐患分级

根据事故隐患可能造成的后果严重程度、整改难度及治理期限，一般分为以下三个等级：

1.重大事故隐患：指危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。此类隐患若不及时治理，极易导致群死群伤、重大财产损失或严重环境污染等恶性事故。

2.较大事故隐患：指危害和整改难度较大，需经过一定时间整改治理方能排除的隐患，可能导致人员伤亡或较大财产损失。

3.一般事故隐患：指危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，通常不会造成严重后果，但仍需引起足够重视。

（二）隐患分类

结合石油天然气生产特点，事故隐患可按以下方式进行分类：

1.钻井作业类隐患：包括井控装置失效或不完好、钻井液性能不达标、井眼轨迹失控、防喷演练不到位、钻具失效等。

2.井下作业类隐患：包括压裂酸化作业安全措施缺失、修井作业过程中井口失控风险、起下管柱操作不规范、井下工具失效等。

3.油气集输与处理类隐患：包括压力容器、压力管道未按期检验或存在缺陷、阀门泄漏、分离器运行异常、加热炉安全附件不全或失效、油气泄漏检测报警系统失灵等。

4.储存类隐患：包括储罐腐蚀、变形、泄漏，液位、压力、温度监控系统故障，防雷防静电设施不合格，储罐区消防设施不足或失效等。

5.运输类隐患：包括油气输送管道腐蚀、第三方破坏、占压，运输车辆（船舶）安全设施不全、驾驶员违章操作，装卸作业违规等。

6.设备设施类隐患：包括各类动设备（泵、压缩机等）、静设备、电气设备、仪表自动化设备存在的老化、损坏、失修、超期服役、防护装置缺失或失效等问题。

7.消防与应急类隐患：包括消防器材配置不足、失效或过期，消防通道堵塞，应急救援预案不完善或未定期演练，应急物资储备不足或失效等。

8.电气与仪表自动化类隐患：包括电气线路老化、短路、过载，接地接零保护不合格，防爆电气设备不符合要求，仪表控制系统故障、联锁失效等。

9.作业环境与职业健康类隐患：包括作业场所通风不良、粉尘超标、有毒有害气体浓度超标、噪声过大、高温高湿、照明不足，个体防护用品配备不齐或使用不当等。

10.安全管理类隐患：包括安全生产责任制不落实、安全管理制度不健全或执行不到位、安全培训教育不足、特种作业人员无证上岗、风险辨识与管控缺失、隐患排查治理流于形式等。

四、申报主体与申报范围

（一）申报主体

1.生产经营单位从业人员：包括一线操作员工、技术人员、管理人员等，是隐患申报的主要力量。

2.承包商及外来作业人员：在石油天然气生产区域内进行施工作业的承包商及其人员。

3.其他相关人员：包括参观、检查人员，以及周边社区居民等发现事故隐患的外部人员。

（二）申报范围

石油天然气生产经营单位在生产、经营、建设等活动中的所有环节、区域、场所、设备设施及管理过程中存在的各类事故隐患，均属于申报范围。

五、申报内