预算公开法治化与现代治理.pdfVIP

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（中公）

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【背景】

2014年8月，20年来首次大修的预算法进入四审。与现行预算法只字未提预算公开相比，修改后的预算法可谓迈出一大步。不仅将预算公开入法，还规

定公开的时效和内容。尤其规定要向社会公开预决算中包含“三公”在内的机关运行安排、社会高度关注的采购情况，并要对本级举

债情况作出说明。

预算是一个国家的账本，收入与支出连着千家万户。作为规范收为的法律，预算法修改的一举一动备受关注。

【表述】

[重要性]

三中全会决定，“是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税是优化资源配置、市场统一、促进、实现国家长治久

安的制度保障”。作为经法定程序审核批准的国家年度收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的，体现着公民与国家最基本的经济关系。

在全面深化的今天，既体现着与国家的关系，也体现着与行政机关的关系，同时还涉及与地方的关系。的基石——预

算，不仅关系着和的钱袋子，也关系着公民权利的实现，关系着公共财的实现。可以说，现代预算制度是国家治理体系和治理能力

现代化的重要制度组成。

“钱袋子权力权力中最重要的权力”。预算化，是全面依国的突破口，也是推进国家治理体系现代化的主阵地。而对“钱袋子”的叩

问与关注，也必将推动人们进一步培养意识、树治信仰。

[预算制度存在的问题]

一是“拍脑袋”问题。长期以来由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，这也造成一些地方往往预算定了不算，根据长官意志随时随意调

整，一些“拍脑袋工程”拆了建、建了拆，浪费严重。

二是“障眼法”问题。预算内容不全面，实行选择性公开;语言表达太专业、晦涩，让人看得云山雾罩，不明就里……类似这样的“看不懂”问题，

是长期以来许多地方预算报告倍受代表和群众诟病之处。

三是“吊胃口”问题。“跑部钱进”是多年来人们对地方向争取政策的形象，其根缘即在于转移支付制度的不健全、不完善。正是因为

“跑部”管用，谁跑起来、谁跑得勤谁就能“钱进”，所以各地方才热衷于跑，争着跑，不跑钱就进不来。这种不规范、性强的配置方式，吊

足了地方的“胃口”，形成了一种争相同上级部门拉关系的不正，同时也损害了使用的公平性，影响了的最优化配置。

[有效改善预算制度的举措]

在与国家的关系上，必须将的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中，强化公共，“让权力在阳光下运行”。公民对预算的

参与，既包括对决策的参与，也包括监督环节的参与。预算过程中保障，对预