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拉美地区军费增长与非传统安全威胁错配现象——基于2023年SIPRI拉美军费数据库与犯罪率对比

摘要与关键词

拉丁美洲长期以来面临着独特的安全挑战，其核心威胁并非传统的国家间军事冲突，而是以跨国有组织犯罪、毒品贩运、帮派暴力、环境退化和政治不稳定为代表的非传统安全威胁。然而，对斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）二零二三年军费数据库的分析显示，尽管拉美地区军费开支持续增长，但其资源配置的焦点与地区主要的安全挑战之间存在着显著的错配现象。本文旨在通过对二零二三年SIPRI拉美军费数据与同时期地区主要非传统安全威胁指标（如凶杀率、犯罪组织影响力）的对比分析，系统性地揭示这种资源错配的程度、原因及其对地区安全治理的负面影响。研究采用比较安全治理分析和定量指标对比相结合的方法，重点考察军费开支的分配结构，论证多数国家的国防开支仍主要集中于购置传统军事装备、维护边境主权和支持军警内部维稳，而对亟需跨国、跨部门协作的非传统安全威胁（如网络安全、环境犯罪、情报共享）的投入和能力建设相对不足。研究发现，这种错配现象的根源在于拉美各国安全部门的制度惯性、军方对传统主权安全观的固守，以及将非传统安全威胁“军事化”而非“治理化”的政策倾向。本文的核心结论是，拉丁美洲地区安全资源的次优配置，不仅未能有效遏制非传统安全威胁的蔓延，反而可能因军事干预民事治安而加剧人权和民主治理的风险，严重阻碍了该地区实现可持续的和平与发展。

关键词：拉丁美洲，军费开支，非传统安全，安全治理，资源错配

引言

在冷战结束后的全球安全格局中，安全威胁的内涵与形式发生了深刻的变化。对于拉丁美洲地区而言，这一变化尤为显著。历史上，该地区的安全困境曾主要围绕国家间的领土争端、军事政变和意识形态对抗展开。然而，进入二十一世纪，尽管国家间爆发大规模军事冲突的风险极低，但以跨国有组织犯罪、帮派暴力、毒品贩运、环境犯罪、网络攻击以及人道主义危机为代表的非传统安全威胁，已成为对民众日常生活、国家制度稳定和社会经济发展最具破坏性的挑战。例如，拉美地区长期保持着全球最高的凶杀率，跨国犯罪组织（如贩毒集团）的影响力甚至渗透到国家治理的各个层面。

面对日益严峻的非传统安全威胁，安全资源的配置和战略投向理应进行相应的调整和再平衡。然而，由斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的全球军费支出报告，为我们观察该地区的安全资源配置提供了一个重要的窗口。根据SIPRI二零二三年的数据显示，全球军费开支持续攀升，美洲地区的军事开支总体变化不大，但具体到拉丁美洲内部，部分国家的军费支出仍在稳步增长。这种军费的持续投入，与该地区传统安全威胁的低风险状态形成了明显的反差。更为吊诡的是，尽管军费投入存在，但非传统安全威胁的指标（如凶杀率、犯罪组织影响力）却并未得到有效遏制，甚至在某些国家和地区持续恶化。这种安全资源配置与核心安全威胁之间的错配现象，构成了对拉美地区安全治理效率与合理性的深刻质疑。

因此，本研究的核心问题是：基于二零二三年SIPRI拉美军费数据库与同时期地区非传统安全威胁指标的对比分析，拉丁美洲地区军费增长与非传统安全威胁之间错配的程度、内在机制及其对安全治理的负面影响是什么？本研究试图超越对军费总量的简单统计，深入分析军费增长背后的结构性分配，以回答：拉美各国军费开支的主要流向是否真正服务于解决其最紧迫的非传统安全挑战？这种错配现象的深层制度和观念根源何在？其对民主治理和人权保障产生了怎样的复杂后果？

为解答上述问题，本研究的目标在于，首先，系统地量化对比拉美地区的军费开支结构与主要非传统安全威胁指标（以凶杀率、有组织犯罪指数为代表）。其次，深入剖析这种错配现象背后的制度惯性、安全观念固守以及政策工具的局限性。最后，基于SIPRI数据和犯罪率对比的实证基础，评估这种资源配置策略对地区安全治理的效率和伦理带来的挑战。本文的结构安排如下：首先是文献综述，梳理关于传统与非传统安全、拉美安全治理模式以及军费支出与安全产出关系的现有研究。其次是研究方法，阐明本文所采用的定量指标对比与比较安全治理分析的研究路径。再次，作为论文的核心，研究结果与讨论将从数据对比、结构分析和制度根源三个维度详细剖析军费增长与威胁错配的现象。最后，结论与展望部分将对全文进行总结，并为该地区的安全治理优化提出建议。

文献综述

对拉丁美洲军费增长与非传统安全威胁错配现象的探讨，需要置于三个相互关联的学术领域之中：安全概念的演变、拉丁美洲安全治理的特殊性以及军事支出与安全绩效的有效性研究。

首先，在安全概念的演变与非传统安全威胁方面，冷战后安全研究的“拓宽”和“深化”是主流趋势。以布扎恩为代表的哥本哈根学派将安全领域扩展至军事、政治、经济、社会和环境五个维度，极大地丰富了安全威胁的内涵。对于拉丁美洲而言，非传统安全威胁的研究早已成为主流