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行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦行政执法领域群众反映强烈、制约高质量发展的突出问题，用一年时间开展全链条、全要素、全场景专项整治。通过“查、改、治、建”四环联动，实现“六个清零、六个提升”：任性罚款清零、选择性执法清零、重复检查清零、以罚代管清零、执法信息不公开清零、粗暴执法清零；执法公信力提升、队伍素质提升、程序规范提升、裁量基准提升、监督效能提升、群众满意度提升。

二、整治范围

覆盖市、县、乡三级具有行政执法权的全部单位，重点锁定市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、应急管理、文化市场、城市管理、自然资源、卫生健康、税务、人社、医保、烟草、消防、海关等15个领域。对综合行政执法改革后已划转的行政处罚权，同步纳入整治范围，确保横向到边、纵向到底、不留盲区。

三、问题画像

（一）执法依据方面

1.以红头文件、内部通知代替法律法规设定处罚事项；

2.引用已废止或失效的规章作为处罚依据；

3.对“首违不罚”“轻微免罚”条款做扩大或限缩解释。

（二）执法程序方面

1.不亮证执法、一人执法、口头告知代替书面告知；

2.先行登记保存超期不处理、查封扣押不制作现场笔录；

3.听证告知书与处罚决定书同日送达、变相剥夺陈述申辩权。

（三）裁量基准方面

1.同类案件罚款幅度相差十倍以上，无说理式文书；

2.以创收为导向，月底、季末突击处罚；

3.对招商引资企业“睁一只眼闭一只眼”，对小微企业“顶格处罚”。

（四）执法方式方面

1.“钓鱼执法”“养鱼执法”暗箱操作；

2.非现场执法设备未经计量检定、未设置明显提示；

3.以“专项整治”名义拉网式检查，一年内对同一企业检查58次。

（五）执法信息公开方面

1.处罚结果公示逾期、选择性公示、链接无法打开；

2.执法年度计划、人员清单、抽查事项清单内部掌握；

3.对投诉举报“接而不办、办而不结、结而不公开”。

（六）执法监督方面

1.法制审核“走过场”，重大处罚未经集体讨论；

2.案卷评查“年年查、年年有”，整改报告复制粘贴；

3.执法人员被复议诉讼纠错后，问责“高举轻放”。

四、工作原则

1.刀刃向内。执法机关自我揭短、自我亮剑，严禁“以会议落实会议”“以文件落实文件”。

2.开门整治。邀请人大代表、政协委员、律师、记者、企业代表、社区群众担任“执法监督员”，全程参与、现场打分。

3.数智赋能。依托省“互联网+监管”系统，建立“执法码”，实现“检查入码、处罚上链、结果即享”。

4.宽严相济。对一般性程序瑕疵，立行立改；对主观恶意、利益输送，从严查处并移交纪检监察。

5.长效治理。每解决一个问题，同步完善一项制度，防止“运动式”反弹。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（1个月）

1.市级成立由市长任组长的专项整治指挥部，下设综合协调、线索核查、案件查办、制度建设、技术保障、宣传引导六个专班；

2.市县乡三级执法单位在门户网站、办事大厅、微信公众号发布“整治公告”，公布举报电话、邮箱、小程序二维码；

3.召开“企业诉苦会”“个体户吐槽会”，现场收集问题，能当场解决的立即办，不能当场解决的列单挂号。

（二）自查自纠阶段（2个月）

1.执法单位对照“60项负面行为清单”逐条过筛，形成《自查报告》《问题台账》《整改清单》“三张表”；

2.组织“回头看”执法案卷1.5万件，重点抽查2022年9月1日后作出的罚款5万元以上、责令停产停业、降低资质等级三类案件；

3.对自查“零问题”单位，由指挥部组织异地交叉检查，发现漏报瞒报的，对单位主要负责人诫勉谈话。

（三）集中查处阶段（4个月）

1.建立“问题线索池”，实行“黄橙红”分级管理：黄色7日内核查、橙色3日内核查、红色24小时内核查；

2.对情节轻微、未造成危害后果的，下达《整改建议书》；对情节严重的，启动执法监督程序，制发《行政执法监督决定书》；对涉嫌违纪违法的，按“双移送”要求同步移交纪检监察机关和检察机关；

3.每月公布“十大典型案例”，同步公开处罚决定书、追责结果、整改情况，接受社会监督。

（四）建章立制阶段（3个月）

1.制定《行政处罚裁量基准动态调整办法》，建立“案例—基准—规则”三位一体更新机制，每季度发布指导案例；

2.出台《涉企行政检查年度计划管理办法》，推行“扫码入企、检查备案、结果共享”，对同一企业现场检查年度不超过2次；

3.修订《行政执法案卷评