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自贸试验区联动创新区方案

为深化自贸试验区改革创新，发挥自贸试验区制度创新溢出效应，推动形成“核心区引领、联动区协同、全域共兴”的开放新格局，现就建设自贸试验区联动创新区（以下简称“联动区”）制定如下方案：

一、总体要求

联动区以制度创新为核心，以产业协同为重点，以要素自由流动为支撑，聚焦投资、贸易、金融、数据等重点领域，复制推广自贸试验区成熟经验，探索差异化创新举措，打造与自贸试验区主片区功能互补、协同发展的开放新高地。联动区范围涵盖A、B、C三个片区，总面积120平方公里，重点发展高端装备制造、数字经济、生物医药、跨境电商等产业。

二、主要任务与措施

（一）投资便利化制度创新

1.深化“负面清单+非违规不干预”管理模式。联动区全面实施自贸试验区外商投资准入负面清单，对清单外领域，外商投资项目备案实行“告知承诺制”，企业提交备案材料后即时办结；建立“非违规不干预”监管系统，通过大数据分析企业经营行为，仅对触发风险预警的企业实施针对性检查，非必要不入户，减少对企业正常经营的干扰。

2.优化跨区域项目审批协同。联动区与主片区建立投资项目审批“异地通办”机制，企业在联动区申请办理主片区权限内的行政许可事项，可通过“一网通办”平台提交材料，主片区审批部门直接受理并出具结果，审批时限压缩50%；探索“标准地+承诺制”供地模式，企业签订投资协议并承诺达到产业、能耗、环境等标准后，即可开工建设，竣工验收通过后正式确权。

（二）贸易便利化提质增效

1.创新通关监管模式。联动区纳入区域通关一体化系统，与主片区、周边综合保税区实现“数据互认、监管互认、执法互助”。企业在联动区申报进出口货物时，可自主选择“提前申报”“两步申报”等模式，海关根据企业信用等级实施差异化查验，高信用企业查验率降至3%以下；推广“保税维修+全球中心仓”模式，允许联动区内企业设立全球维修中心，对主片区企业出口的待维修设备直接入区维修，维修后复出口或内销，免予提交3C认证等证明文件（国家特殊规定除外）。

2.发展新型贸易业态。支持联动区建设跨境电商综合服务平台，与主片区跨境电商综试区数据互联互通，企业可在联动区完成商品备案、支付、物流等全流程操作，享受“9610”“1210”等通关便利；鼓励联动区企业开展“市场采购+跨境电商”融合试点，允许市场采购贸易项下的小批量、多批次商品通过跨境电商渠道出口，实行“简化申报、集中查验、批量转关”，出口通关时间缩短至2小时以内。

（三）金融开放创新试点

1.提升跨境资金流动便利化。支持联动区内符合条件的跨国企业集团开展本外币一体化资金池试点，主办企业可在主片区银行开立资金池账户，集中管理联动区成员企业的跨境资金，实现经常项目资金集中收付和轧差净额结算，年度跨境收支规模上限由1亿美元提高至5亿美元；允许联动区企业通过“跨境金融服务平台”自主办理货物贸易外汇收支，银行审核时间从2个工作日缩短至半个工作日。

2.创新科技金融服务。联动区与主片区共建科技金融风险补偿资金池，规模2亿元，对合作银行向联动区科技型中小企业发放的信用贷款，按实际损失的50%给予补偿；推动知识产权证券化试点，支持联动区企业以专利、商标等知识产权作为基础资产发行资产支持证券，主片区金融机构提供增信服务，降低企业融资成本35个百分点。

（四）产业协同创新发展

1.构建跨区域产业链合作机制。围绕高端装备制造产业，联动区与主片区龙头企业共建“研发测试生产”协同基地，主片区高校、科研院所的实验室向联动区企业开放共享，联动区企业的中试线为主片区研发项目提供验证服务，研发成果转化收益按“贡献度”比例分成；针对生物医药产业，建立跨区域药品/医疗器械注册协同平台，联动区生产企业可使用主片区研发机构的临床数据申报注册，主片区监管部门对联动区生产场地同步开展现场核查，缩短审批周期40%。

2.推动数字经济融合发展。联动区建设工业互联网标识解析二级节点，与主片区国家顶级节点对接，实现企业设备、产品、物料的全流程标识解析，支持企业开展“设备上云”“产能共享”等数字化转型；支持联动区企业与主片区数字贸易平台合作，开展数据跨境交易试点，允许符合条件的企业将生产经营中产生的非敏感业务数据（如物流轨迹、市场需求预测等）通过平台跨境传输，用于境外关联企业的生产调度和市场拓展。

（五）要素自由流动保障

1.强化人才跨区域集聚。联动区实行与主片区一致的人才政策，对引进的国际高端人才（如诺贝尔奖获得者、全球Top200高校教授等），给予最高500万元安家补贴和5年有效的工作居留许可，其配偶及未成年子女可随迁并享受本地教育、医疗待遇；建立“自贸试验区人才服务通”平台，联动区与主片区共享人才需求信息，支持高校、职业院校