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东盟在RCEP中的主导作用（推动区域关税减免）

一、东盟与RCEP的内在关联：主导地位的逻辑起点

（一）RCEP的诞生背景与东盟核心定位

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的诞生，是亚太地区寻求更紧密经济整合的必然选择。21世纪以来，全球价值链加速重构，亚太地区虽已形成以东盟为中心的“10+1”“10+3”等多边合作机制，但各类自贸协定规则重叠、标准差异等问题日益凸显，迫切需要一个覆盖更广、规则更统一的区域性贸易安排。在此背景下，东盟于2012年正式发起RCEP谈判，明确将自身定位为“中心驱动者”，旨在通过整合既有合作成果，构建“东盟引领、各方参与”的区域经济一体化新框架。

从成员构成看，RCEP涵盖东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，共15个经济体，人口占全球30%、GDP总量占全球约30%，是当前规模最大的自贸协定。这一庞大的“朋友圈”中，东盟既是发起者，也是协调者，其核心地位贯穿谈判全程。无论是议题设置、规则制定还是利益协调，东盟始终扮演“粘合剂”角色，确保谈判不偏离“照顾发展中国家诉求”的主线。

（二）东盟主导RCEP的历史必然性

东盟的主导地位并非偶然，而是由其区域影响力、合作经验与利益诉求共同决定的。一方面，东盟自1967年成立以来，通过“东盟方式”（强调协商一致、灵活务实、不干涉内政）成功推动内部一体化，建成东盟自贸区（AFTA），积累了处理多元经济体差异的丰富经验。这种“小马拉大车”的协调能力，使其具备引领更大范围合作的基础。

另一方面，亚太地区存在显著的发展梯度差异：既有日本、澳大利亚等发达经济体，也有柬埔寨、老挝等最不发达国家；既有制造业强国，也有资源输出型国家。东盟作为“中间层”，与各方均保持紧密经贸联系（如东盟是中国第三大贸易伙伴、日本第四大贸易伙伴），更能理解不同经济体的核心关切，避免谈判陷入“强压弱从”的困境。例如，在谈判初期，部分发达成员试图引入高标准劳工、环境规则，东盟及时协调提出“渐进式整合”原则，确保规则与区域实际发展水平相匹配。

二、东盟推动RCEP关税减免的实现路径

（一）构建包容性谈判框架：平衡多元利益诉求

关税减免是自贸协定的核心内容，但不同经济体的敏感领域差异巨大。例如，日本对农产品（如大米、牛肉）保护意愿强烈，印尼、泰国对汽车产业关税削减较为谨慎，柬埔寨、缅甸则担心本土产业因零关税冲击难以存活。东盟以“求同存异”为原则，构建了“总体目标+灵活例外”的包容性框架。

具体而言，东盟首先明确“最终实现区域内90%以上税目零关税”的总体目标，为谈判划定底线；同时允许成员根据自身发展水平提出“例外清单”。例如，越南对部分电子产品设置5-10年过渡期，老挝对纺织品关税削减分三阶段实施；日本则保留对10%左右农产品（主要是主粮、乳制品）的高关税，但承诺扩大其他农产品市场准入。这种“原则性+灵活性”的设计，既确保了整体开放水平，又避免了因个别领域分歧导致谈判破裂。

（二）制定差异化减让规则：适配发展水平差异

考虑到成员间发展水平的显著差距，东盟推动制定了“分阶段、分产品”的差异化减让规则。对于工业制成品，由于东盟内部已通过AFTA实现较高水平的关税减免（如东盟6个较发达成员对99%税目实行零关税），RCEP在此基础上进一步扩大覆盖范围，要求发达成员（如日本、韩国）在协定生效后立即或5年内取消大部分工业品关税，而东盟新成员（如柬埔寨、老挝、缅甸、越南）可享受10-15年过渡期。

对于农产品，东盟采取“分类处理”策略：对区域内具有互补性的产品（如泰国的热带水果、澳大利亚的牛羊肉），推动尽快实现零关税；对存在竞争关系的产品（如大米），则允许设置较长过渡期或配额管理。例如，泰国与越南作为大米出口国，同意在10年内逐步削减对日本的大米关税，但日本保留对进口大米的配额限制，确保国内市场稳定。这种差异化安排，既促进了优势产品流通，又为弱势产业提供了调整空间。

（三）强化机制化协调：化解分歧的关键支撑

RCEP谈判历时8年（2012-2020），期间因各方在关税减让范围、过渡期长度等问题上分歧不断，多次面临停滞。东盟通过建立“部长级会议+工作组”的双层协调机制，有效推动谈判向前。部长级会议由东盟轮值主席国牵头，定期召集各成员贸易部长磋商，解决重大分歧；工作组则由东盟经济共同体（AEC）秘书处主导，组织技术专家逐条讨论税目清单，细化减让安排。

例如，在解决中日韩三国的汽车关税分歧时，东盟工作组首先梳理三方既有自贸协定中的汽车关税条款（如中国-东盟自贸区、韩国-东盟自贸区），提出“以东盟现有开放水平为基准，逐步向更高标准看齐”的方案：中国承诺对从东盟进口的新能源汽车零部件立即取消关税，日本则同意在10年内取消从东盟进口的汽车钢材关税，韩国则扩大对东盟小型汽车的市场准入。这种基于既有合作成果的“增量