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关于优化城镇道路路网结构的实施办法

为深入贯彻落实党的二十大关于“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”的重要部署，破解当前我镇（县/区）道路路网布局不合理、通行效率偏低、功能配套不足等突出问题，构建系统健全、功能完备、运行高效、智能绿色的现代化城镇交通体系，结合实际制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，按照“适度超前、系统谋划、精准补短板、协同提效能”的思路，聚焦路网级配优化、节点畅通提升、立体衔接完善，推动城镇交通从“满足基本通行”向“品质化服务”转型，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

以人为本，需求导向：以群众出行体验为核心，重点解决学校、医院、商圈等区域“出行难、停车乱”问题，完善无障碍设施，保障慢行交通空间，满足多样化出行需求。

因地制宜，精准施策：结合城镇地形地貌、人口规模和发展阶段，平原区域强化网格布局，山地区域构建立体网络，不搞“一刀切”，杜绝政绩工程。

系统整合，协同发力：统筹存量路网改造与增量路网建设，兼顾地上与地下、主干与支路、机动与慢行交通，实现各类交通方式无缝衔接。

智能绿色，低碳发展：融入物联网、大数据技术，提升路网智能化管理水平；优先发展公共交通，推广绿色慢行系统，推动交通领域低碳转型。

（三）主要目标

到2026年底，实现“路网结构更合理、通行效率更高效、服务品质更优质、安全韧性更充足”的目标：城镇建成区平均道路网密度达到8公里/平方公里以上，次支路占比提升至45%以上；高峰期主干道拥堵指数下降15%，重点路口通行效率提升30%；公共交通站点500米覆盖率达100%，慢行交通设施安全认可率提升至85%；建成智慧交通管控平台，路网应急响应时间缩短至15分钟以内。

二、重点任务

（一）开展路网现状普查，夯实规划基础

全面摸清底数：组建由住建、交通、公安、自然资源等部门参与的专项工作组，开展路网“地毯式”普查，重点核查道路等级、里程、宽度、通行能力、附属设施等基础信息，建立包含83项指标的路网数据库。同步通过“12345”热线、问卷调查等方式，收集群众反映强烈的堵点、痛点问题，形成《路网问题清单》。

科学评估研判：聘请交通规划专家团队，结合城镇总体规划和人口、产业发展趋势，从路网级配、节点通行、衔接效率等6个维度开展专项评估。针对山地区域道路“非网格化、多层级”特征和平原区域“网格断层”问题，分别制定差异化评估标准。

优化规划体系：以评估结果为依据，修订完善《城镇综合交通体系规划》，明确快速路、主干路、次干路、支路的功能定位和建设标准。建立“规划—项目—实施”闭环机制，将路网优化与城市更新、产业园区建设等重点工作统筹衔接，避免重复建设。

（二）优化路网层级结构，畅通“大动脉”“毛细血管”

强化骨干路网支撑：针对跨区域通勤需求，构建“环形+放射”快速路系统，重点推进跨江、穿山通道建设。参考重庆黄桷坪大桥“公轨复合”模式，在交通流量密集区域规划建设双层道路或公轨共线设施，提升通道利用效率。对现有主干路实施拓宽改造、渠化优化，在正源街等拥堵路段新增左转车道、压缩路口信号周期，提升通行能力。

加密次支道路网络：将“打通断头路、拓宽瓶颈路”作为民生实事，三年内完成60条次支路建设改造，重点串联住宅小区、学校、产业园区等区域。参考银川金凤五路建设经验，同步配套建设休闲绿道和公共服务设施，打造“最美回家路”。建立次支路建设“周调度、月评比”机制，确保项目按期完工。

完善衔接转换系统：在快速路与主干路衔接处建设互通式立交，减少平交冲突；在主干路与次支路交叉口设置信号灯、减速带等设施，保障通行安全。针对火车站、汽车站等枢纽区域，规划建设环形接驳车道和专用停车场，实现“车进站、人集散”有序高效。

（三）构建绿色交通体系，提升出行品质

优化公共交通网络：实施公交优先战略，新增、调整公交线路15条，实现社区、学校、商圈公交全覆盖。在主干道建设公交专用道和港湾式停靠站，缩短公交候车时间；推广“定制公交”“微循环公交”，解决偏远区域出行难题。

完善慢行交通设施：按照“一路一策”原则，建设连续贯通的人行道和自行车道，在学校、医院周边设置慢行优先区。严格落实无障碍设施建设标准，对现有道路无障碍设施进行改造升级，保障老年人、残疾人安全通行。同步建设自行车停放点、遮阳棚等配套设施，提升慢行出行舒适性。

推广绿色出行理念：开展“绿色出行月”活动，通过发放公交优惠券、自行车租赁补贴等方式，引导群众选择绿色出行。在社区、单位建设新能源汽车充电设施，2026年底实现公共停车场充电设施全覆盖。

（四）推进智慧交通建设，提升管理效能

搭建智能管控平台：整合交通监控、信号控制、车辆识别等系统数据，建设集