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美国加州连续停电事件的经验教训分析报告

目录

美国加州连续停电事件的经验教训分析报告 1

1美国申力T业监管主体协同情况介绍 1

2美国加州连续停电事件的回顾 2

3美国加州连续停电事件的经验教训 5

1美国电力工业监管主体协同情况介绍

美国现行的电力工业监管主体不仅形成了行政部门内部的协同，还形成了行政与监管、联邦监管与地方监管的协同，为美国的电力工业监管体制完善做出了重要贡献。

美国电力工业的主要监管主体部门是联邦层次的能源部(DepartmentofEnergy),职责范围是负责全国范围内的电力工业的规划、监督、管理、协调工作。主要包括长周期、高投入的电力技术研究，如1000MW级的超临界燃煤机组研发、特高压交直流输配电设备研发、三代核电技术研发等；全国范围内的电力市场交易与运转管理；统筹电力工业发展与环境保护；电力工业监管与相关数据收集与分析。

在能源部下设的各类部门中，内部工作细分完善。包括电能输送和可靠性管理科室；新能源高效和可持续利用科室；电力工业环境监管科室等。既有传统的电力监管工作，又有对未来电力工业发展新方向的引领与探索，还将环境保护纳入了电力工业的相关监管中，避免了电力工业的发展过程中只考虑单一因素而破坏环境。各科室通过统一的电力工业监管网站进行相关业务的办理，降低了沟通成本，提高了工作效率。这是来自于行政职能部门内部协同。

与我国不同的是，美国还设置了联邦能源监管委员会负责电力监管事务的处理。主要职责是通过合适的监督管理与市场干预，保障电能消费者能以合理的价格获得持续、可靠的能源服务。具体职能主要涵盖如下部分：州际电力的传输与销售、可靠性管理；电力市场、电力企业的交易、财务报告等行为的调查与监管；发电项目的许可、运营监管及相关环境问题管理；市场准入审批、价格监管、电力业务许可、行政执法及复议处理等。

监管委员会在保持相对独立的同时，由能源部部长统属领导，这就在最高议

事层次上避免出现监管与电力工业日常运转的分裂与对抗，保持了行政与监管的有效协同。

在监管机制的设置上，与我国垂直一体化的管理不同的是，美国还设置了公共事业监管委员会，涵盖对电力、交通、水利等公共事业的管理。具体到各州的电力工业监管机构，则称之为州公共事业委员会，在电力工业方面的职能主要包括经济性监管与社会监管两方面的职能。在经济性监管方面，主要是城市及农村的电力系统行为监督，发电设施的运行管理与建设审批，输配电网络的可靠性管理等；社会性监管方面，主要涉及到电力工业的环境监管，如水电站所处水域的水质监测；电能的终端销售行为监管。在联邦与地方监管根据各自的优势进行明确的职能的分工与互补，避免了各种政治实体的利益诉求不同而浪费资源，成功的完成了能效与达成了良好的协同效果。

2美国加州连续停电事件的回顾

美国电力工业的监管主体职能分工明确，协同得当，但在具体的监管实践中，由于客观条件的异常变化和监管主体职能缺位，出现了重大的连续停电事故。我国监督管理部门在保障电网可靠性时认真学习此案例，避免同类因素造成的事故在我国重复发生；但其在停电事故发生后，通过政府部门的积极履职，与媒体的积极协同，避免了更大事故的发生，成功的将停电损失降到了最低的做法，也值得我国学习。

美国加利福尼亚州(以下简称加州)电网以500kV和230kV电压等级为主，主要依靠燃气机组、可再生能源和区外电源供电，3种电源各约占总用电量的1/3,严重依赖州外电能输送。2019年底，加州具体电源组成如下图4-1所示。

其它4.8%

其它4.8%

光伏9%

需求响应1.9%

水力16.3%

核能4.8%

天然气60.2%

风力3%

2020年CAISO装机容量

图4-1加州具体电源组成

2020年8月13日，加州独立系统运营商(CaliforniaIndependentSystemOperator,CAISO)因天气预报预测40℃降临，发布了该年度首次警报，呼吁用户于2020年8月14日15:00—22:00自愿节电，来缓解电力需求的上升1。2020年8月14日至19日期间，受美国西部地区大范围的极端高温影响，加州地区气温比正常水平约5~11℃。居民空调集中使用，且长时间满状态运行，导致加州电网负荷不断增加。在已采取所有措施下，电网供电仍不能满足电力需求。在2020年8月14日18:36,为了防止电力系统崩溃，CAISO宣布电网进入三级紧急状态，并对居民用户轮流停电。随后，在2020年8月15日18:28也发生了轮流停电事故，8月17日至18日和9月5日至6日，CAISO宣布电网进入了二级紧急状态。

8月14日的经过：