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2025年泥企业行业错峰生产工作汇报

2025年是全面贯彻落实“双碳”战略的关键之年，也是水泥行业深化供给侧结构性改革、推动绿色低碳转型的重要一年。在工业和信息化部、生态环境部等部委统筹指导下，全国水泥行业错峰生产工作坚持“巩固成果、优化机制、强化协同、促进转型”的总体思路，以“控总量、调结构、降排放、稳效益”为目标，通过强化政策衔接、完善差异化管控、创新监管方式、深化产业链协同，推动错峰生产从“行政主导”向“市场自律+政策引导”转型，行业运行质量和绿色发展水平显著提升。现将全年工作开展情况汇报如下：

一、错峰生产工作推进总体情况

2025年，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均按要求制定并实施水泥熟料生产线错峰生产计划，覆盖全国92%的在产水泥熟料产能（约17.8亿吨），较2024年提高3个百分点。其中，北方地区（华北、东北、西北）平均错峰天数135天，较2024年延长5天；南方地区（华东、中南、西南）平均错峰天数105天，较2024年增加10天，基本实现“北方地区全覆盖、南方地区常态化”的目标。从执行效果看，全年累计停窑时长约1.2亿天（以单条日产5000吨生产线计），减少熟料产量约3.2亿吨，占全年熟料总产量的28%，有效缓解了产能过剩矛盾。

分区域看，华北地区严格执行“冬春季+秋冬季”双错峰机制，北京、天津、河北等地结合冬奥会后生态修复要求，将错峰时长延长至150天，推动区域熟料库存同比下降18%；东北地区依托“三省一区”协同机制，首次实现黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古东部错峰计划同步发布、同步实施，避免跨区域低价倾销；西南地区针对夏季用电高峰和雨季需求低迷特点，新增“夏秋季错峰”30天，错峰周期从传统的“冬春”扩展为“冬春+夏秋”双周期；长三角地区创新“行业自律+环保约束”模式，将错峰天数与企业环保绩效分级挂钩，A类企业错峰天数减少20%，D类企业增加30%，倒逼企业加大环保投入。

二、主要工作举措及创新实践

（一）强化机制建设，构建“部省企”协同推进体系

国家层面，工业和信息化部、生态环境部联合建立错峰生产部际联席会议制度，全年召开4次专题会议，重点研究南方地区错峰常态化、差异化管控规则修订、智慧监管平台建设等问题，印发《2025年水泥行业错峰生产工作要点》，明确“错峰天数与产能利用率挂钩、与环保绩效分级联动、与能耗双控协同”三大原则。省级层面，各产煤省（区）将错峰生产纳入地方生态环境保护目标考核，河北、山东、河南等地将错峰执行情况与环保电价、产能置换指标分配直接挂钩；云南、广西等南方省份建立“周调度、月通报”机制，通过省级工业和信息化部门官网定期公示企业停窑进度，接受社会监督。企业层面，中国水泥协会牵头组织76家重点企业签署《水泥行业错峰生产自律公约》，明确“不提前开窑、不超量生产、不跨区域倾销”等自律条款，建立企业间产能动态平衡协商机制，全年共协调解决区域间产能流动矛盾12起。

（二）深化差异化管控，推动行业高质量发展

针对行业内企业在环保、能耗、技术水平上的显著差异，2025年错峰生产首次实施“分类分级、精准调控”策略。具体而言，以生态环境部《水泥行业环保绩效分级标准》和国家发改委《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》为依据，将企业分为A（先进）、B（达标）、C（需改造）、D（落后）四类：A类企业（环保绩效评级A级、能耗达到标杆水平）错峰天数按基准天数的80%执行，且可自主选择错峰时段；B类企业（环保绩效评级B级及以上、能耗达到行业平均水平）按基准天数执行；C类企业（环保绩效评级C级、能耗高于行业平均水平但低于淘汰线）错峰天数增加20%，且需在错峰期间完成至少1项节能或环保技改；D类企业（环保绩效评级D级、能耗超过淘汰线或存在重大环境违法记录）错峰天数增加50%，且不得参与当年产能置换项目申报。

该机制实施后，行业内形成“先进企业受激励、落后企业受约束”的鲜明导向。据统计，全国127条A类生产线平均错峰天数较基准减少27天，节约停窑损失约2.3亿元；而89条D类生产线平均错峰天数增加68天，倒逼其中23条生产线启动技改或退出计划。同时，差异化管控有效推动企业加大绿色投入，全年行业环保技改投资同比增长25%，能耗标杆水平生产线占比从2024年的18%提升至22%，氮氧化物排放浓度平均值下降12%。

（三）创新监管方式，构建“智慧化+网格化”监管体系

为解决传统错峰生产“监管难、取证难”问题，2025年工业和信息化部牵头建设全国水泥错峰生产智慧监管平台，整合生态环境部污染源在线监测系统、市场监管总局特种设备监管系统及企业能源消耗数据，实现“停窑状态实时监测、生产数据自动比对、异常情况智能预警”三大功能。平台覆盖全国95%的在产熟料生产线，通过安装在窑头、窑尾的高清摄像头