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建设工程变更费用申请流程

在建设工程的全生命周期中，工程变更是难以完全避免的客观存在。无论是设计深化、现场条件变化、业主需求调整，还是政策法规更新，都可能引发工程变更。而变更一旦发生，往往伴随着费用的调整。因此，建立一套清晰、规范、高效的变更费用申请流程，对于保障合同双方合法权益、控制工程造价、确保工程顺利实施具有至关重要的意义。本文将从实务角度出发，详细阐述建设工程变更费用申请的完整流程及关键控制点。

一、变更的提出与识别

任何变更费用申请的前提是存在有效的工程变更。变更的提出可能源于多个主体：

1.业主方（建设单位）：基于功能需求调整、使用标准提高、规划修改等原因提出变更指令或意向。这是最常见的变更发起方之一。

2.设计单位：在图纸会审、设计交底或后续服务中，发现设计缺陷、遗漏，或为优化设计、满足规范要求而提出设计变更。

3.施工单位（承包方）：在施工过程中，发现现场实际情况与设计文件不符（如地质条件差异）、施工工艺无法实现设计意图，或为提高施工效率、降低成本（需经业主同意）而提出合理化建议或变更申请。

4.监理单位：基于工程质量、安全、进度控制的需要，或根据现场实际情况，向业主提出变更建议。

5.其他相关方：如政府监管部门基于法规要求提出的强制性变更。

变更的识别应及时、准确。施工单位在接到各方变更指示或发现潜在变更时，应首先判断其是否构成合同意义上的“变更”，以及是否会导致费用的增减。对于可能涉及费用调整的变更，施工单位需保持高度敏感。

二、变更的初步评估与审核

变更意向明确后，并非立即进入费用测算阶段，通常需要进行初步评估与审核，以确定变更的必要性、可行性及大致影响：

1.技术可行性评估：由技术部门（如施工单位的技术负责人、项目工程师，或业主方的技术顾问）评估变更方案在技术上是否成熟、是否与现有工程体系兼容、施工难度及对现有工序的影响等。

2.工期影响评估：评估变更是否会导致关键线路变化、工期延误或赶工，为后续可能的工期索赔或费用调整提供依据。

3.费用初步估算：在技术方案基本明确的前提下，由造价部门（或造价人员）对变更可能产生的费用进行初步估算，为业主决策提供经济参考。此估算不必十分精确，但应能反映费用的大致量级和增减方向。

4.合规性审查：审查变更是否符合合同约定、招投标文件精神、相关法律法规及工程建设标准强制性条文。

初步评估与审核的结果，将决定该变更是否值得进一步推进，或是否需要对变更方案进行优化调整。对于重大变更，可能还需要组织专家论证。

三、变更费用的测算与编制

在变更方案获得原则性同意（通常以业主或监理的书面指令为准）后，施工单位应依据确认的变更内容，进行详细的变更费用测算，并编制正式的变更费用申请文件。这是整个流程的核心环节。

1.收集与理解变更依据：

*正式的变更指令（如“工程变更单”、“设计变更通知单”等，需有相关方签字盖章）。

*变更前后的图纸、设计说明、技术规范等。

*与变更相关的会议纪要、洽商记录等。

2.确定计价原则与方法：

*合同优先：严格按照施工合同中约定的变更价款确定方法执行。这是最根本的依据。常见的约定有：

*已有适用于变更工程的价格，按已有价格计算；

*已有类似于变更工程的价格，可参照类似价格确定；

*没有适用或类似价格的，由承包人根据市场行情提出适当的变更价格，经发包人（或其授权的监理）确认后执行。

*定额与取费：若合同约定采用定额计价，则应选用合同约定的定额版本、取费标准、人工材料机械单价（或信息价）进行组价。

*市场询价：对于定额缺项或采用市场价的材料设备，应进行充分的市场调研，获取多家供应商的报价，确保价格的合理性。

*成本加利润：在某些特殊情况下，如无法采用上述方法，可按实际发生的合理成本加合同约定的利润率确定。

3.详细工程量计算：根据变更图纸及相关规范，准确计算变更部分的工程量。计算过程应清晰、可追溯。

4.费用构成：变更费用通常包括直接工程费（人工、材料、机械）、措施项目费、管理费、利润、规费、税金等，具体构成需符合合同及当地造价规定。

5.编制变更费用申请单：将测算结果汇总，填写规范的变更费用申请单（或报价单），并附上详细的计算书、工程量清单、询价依据、变更指令复印件等支撑材料。申请单应注明变更编号、项目名称、变更内容简述、计价依据、总金额等关键信息。

四、变更费用申请的提交与审批

完成变更费用申请文件的编制后，施工单位应按照合同约定的程序和时限，向监理单位（或业主指定的造价咨询单位）提交申请。

1.提交申请：确保申请文件资料齐全、签署完备。建议采用书面形式，并保留提交回执或证据，以防后续争议。

2.监理单位审核：监理工程师（或造价咨询师）