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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

一、应急预案编制的基本原则：方向的引领

编制应急预案，首先要明确并遵循一系列基本原则，这些原则是确保预案质量的基石。《导则》对此有清晰阐述，实践中需深刻领会并贯穿始终。

以人为本，安全第一：这是应急预案编制的根本出发点。在任何情况下，保障人员的生命安全都是首要任务，应急预案的各项措施都应围绕最大限度减少人员伤亡和危害展开。这意味着在资源调配、应急决策等环节，人的安全始终是优先考量。

统一领导，分级负责：企业应建立健全统一的应急管理指挥体系，明确各级组织和人员在应急工作中的职责与权限。“统一领导”确保应急行动的协调一致，“分级负责”则保证责任落实到具体部门和个人，避免推诿扯皮，提高应急响应效率。

预防为主，平急结合：应急预案不仅要着眼于事故发生后的处置，更要强调事前的预防。通过风险辨识、隐患排查治理、应急准备等工作，尽可能降低事故发生的可能性和后果的严重性。“平急结合”要求将应急管理融入日常生产经营活动，做到常备不懈。

科学实用，依法依规：预案的编制必须基于对企业自身风险的科学评估和对相关法律法规、标准规范的深刻理解。内容要具体、明确，流程要清晰、可操作，避免形式主义和不切实际的空洞表述。同时，预案的制定、评审、发布和修订等环节也需符合法定程序。

二、应急预案编制的前期准备：基石的夯实

“凡事预则立，不预则废”。应急预案的编制工作同样需要充分的前期准备，这是确保预案针对性和可操作性的前提。

组建编制工作组：企业应根据自身规模、行业特点和风险状况，组建由主要负责人牵头，相关职能部门（如安全、生产、技术、设备、人事、财务等）以及基层单位负责人、专业技术人员、甚至一线员工代表参与的编制工作组。多元的参与主体能保证预案的全面性和实操性。

资料收集与风险评估：这是编制工作的核心环节。工作组需全面收集企业的基本情况、工艺流程、设备设施、周边环境、历史事故案例、相关法律法规、技术标准以及现有应急资源等资料。在此基础上，进行深入的风险辨识和评估，明确企业面临的主要事故类型、可能发生的部位、原因、后果及影响范围。风险评估的深度和广度，直接决定了预案的针对性。

应急资源调查：对企业内部现有的应急队伍、物资、装备、技术等资源进行清查和评估，同时也要了解可利用的外部应急资源，如邻近企业、消防救援、医疗救护等。明确资源的数量、分布、能力及获取途径，为后续应急保障措施的制定提供依据。

三、应急预案的分级与主要内容：结构的解析

《导则》对预案的分级和基本内容框架做出了事中规定，企业应根据自身情况选择合适的预案体系，并确保各层级预案内容完整、衔接顺畅。

应急预案的分级：通常情况下，应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层级。综合应急预案是企业应对各类事故的总体纲领；专项应急预案是针对某一特定类型事故或某一重要生产设施、重大危险源、重大活动等制定的专项性工作方案；现场处置方案则是针对具体的装置、场所或岗位可能发生的事故，明确应急处置的具体程序和措施。企业可根据实际风险情况，决定是否编制专项应急预案，或将专项内容融入综合预案。

综合应急预案的核心内容：应包括总则（编制目的、依据、适用范围、工作原则等）、风险辨识与评估、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施（人力、物资、经费、技术、医疗、交通、信息等）、培训与演练、预案管理与更新等基本要素。其中，组织机构及职责需明确应急指挥体系的构成、各成员单位及人员的具体职责；应急响应则要清晰描述事故发生后，从信息报告、先期处置、应急启动、应急处置到应急结束的完整流程。

专项应急预案的核心内容：应突出针对性和专业性。除了与综合应急预案相衔接的部分外，重点应放在该类事故的风险分析、应急指挥机构及职责（可在综合预案基础上细化）、应急处置的具体措施（如火灾爆炸事故的报警、初期火灾扑救、人员疏散、警戒、医疗救护等）。

现场处置方案的核心内容：应做到“简明扼要、通俗易懂、可操作性强”。通常包括事故特征（描述可能发生的事故类型、征兆、后果等）、应急工作职责（明确现场岗位人员的应急职责）、应急处置程序（详细列出报警、自救互救、人员疏散、控制事态等步骤）、注意事项（个人防护、应急设备使用、现场安全等）。现场处置方案应图文并茂，便于员工快速掌握。

四、应急预案的编制流程与要点：细节的雕琢

应急预案的编制是一个系统工程，需要遵循科学的流程，并注重细节的打磨。

起草与撰写：在充分调研和分析的基础上，编制工作组应按照确定的预案结构和内容要求进行起草。撰写时应力求语言精炼、表述准确、逻辑清晰，避免使用模糊、歧义或过于专业的术语，确保所有相关人员都能理解。现场处置方案尤其要注重实操性，步骤应具体到“做什么、怎么做、谁来做”。

内部评审与修订：初稿完成后，应组织企业内部相关部门、