行政法基本原则之我见.docVIP

PAGE

PAGE4

行政法基本原则之我见

2013在职法硕邵彩红

内容摘要：行政法的基本原则，是指贯穿在我国行政法中，指导和统率具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精

神，是要求所有行政法律关系主体在国家行政管理中必须

遵循的基本行为准则。我国行政法基本原则既有对国外行政法基本原则的借鉴，也有我国行政法自身的特色。我国行政法的实体性基本原则主要包括依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则和比例原则;行政法的程序性基本原则主要包括正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。

关键词：行政法基本原则依法行政正当法律程序法律责任

行政法没有一部集相应基本法律规范为一体的统一法典，故其基本原则非常重要。我国行政法基本原则是什么呢？我们可以分别从实体和程序两个领域来概括和表述行政法的基本原则:行政法的实体性基本原则和行政法的程序性基本原则。下面我们分别对这两类基本原则的具体内容予以分析。

一、行政法的实体性基本原则

行政法的实体性基本原则可包括五项原则:依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则和比例原则。

依法行政原则

依法行政原则是行政法的首要原则，是法治国家、法治政府的基本要求。要求政府在法律范围内活动，依法办事;政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，就要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因为法治的“法”反映和体现的是人民的意志和利益。依法行政是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。在我国，依法行政原则主要包括:1、依法行政“法”的渊源表现为宪法、法律、法规、规章。但在所有这些法的形式中，宪法的效力最高，法律的效力高于法规，法规的效力高于规章。在下位阶法的原则、内容与上位阶法发生冲突时，执法机关应适用上位阶法而不应适用与上位阶法相抵触的下位阶法。2、行政机关实施行政管理要严格依法进行。行政机关只能按法律的规定去办事，而不能随意超越法律规定，否则就构成行政违法。3、依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。依法行政不仅仅要求政府对行政相对人依法管理，还要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。

(二)尊重和保障人权原则

我国宪法第33条确立了尊重和保障人权原则。尊重和保障人权原则既是宪法的基本原则，也是行政法的基本原则。作为一个法治政府，自然应该尊重和保障人权，切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相对人的合法权益。这一原则要求:行政主体及其工作人员在实施行政行为时，遵守法的明文规定，应充分尊重行政相对人的人格。行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项。

受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。根据正当程序规则，公民在财产被征用、申请许可证照被拒绝，或受到吊销证照、罚款、开除公职等处罚或纪律制裁等不利处分前，行政机关均应事前给予其通知，告知处分根据、理由，听取其申辩意见。否则该处分将被司法审查确认无效。我国《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规均明确规定了行政行为说明理由的要求。三是听取陈述和申辩。行政机关做出任何行政行为，特别是做出对行政相对人不利的行政行为，必须听取相对人的陈述和申辩。我国《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规均明确规定了行政机关作出行政行为听取相对人陈述和申辩以及听证的要求。

(二)行政公开原则

行政公开原则是指政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行;行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制;有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。我国自建国以来，一直比较注重让人民群众知政、参政和监督政府机关及其工作人员，历部宪法都规定政府要保持同人民群众的联系，倾听人民群众的意见，接受人民群众的监督。但是由于长期以来没有建立具体、完善的行政公开制度和对政府行为的广泛舆论监督制度。行政公开原则的要求:一是行政立法和行政政策公开。二是行政执法行为公开。三是行政裁决和行政复议行为公开。四是行政信息、情报公开。新闻舆论监督对于保障政府机关及其工作人员依法行政，防止滥用权力和腐败是非常有效的武器。

(三)行政公正原则

行政公正原则的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求，因此，该原则既是行政法的程序性基本原则，也是行政法的实体性基本原则。这一原则实体公正的要求主要包括:依法办事，不偏私;