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《水利工程建设工程安全生产管理条例》

水利工程建设作为国家基础设施建设的重要组成部分，具有施工周期长、作业环境复杂、参与主体多元、风险点密集等特点。其安全生产不仅关系到工程建设的顺利推进，更直接涉及从业人员的生命安全、周边群众的财产保障以及社会公共安全秩序的稳定。为规范水利工程建设安全生产行为，明确各责任主体的安全管理义务，防范和减少生产安全事故，我国以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规为依据，结合水利行业特殊性，制定了专门的水利工程建设安全生产管理规范体系。该体系以系统性制度设计为核心，通过明确责任边界、细化管理要求、强化监督执行，构建起覆盖水利工程建设全周期、全环节的安全生产保障网络。

一、责任主体的安全管理义务界定

水利工程建设安全生产管理实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本原则，参与工程建设的项目法人、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位均需依法履行相应安全责任，形成“各负其责、协同联动”的责任体系。

项目法人作为工程建设的责任主体，对安全生产负首要管理责任。需在工程可行性研究阶段，组织开展安全风险评估，将安全生产条件和措施纳入项目可行性研究报告；在招标环节，严格审查投标单位的安全生产资质，确保施工、监理等单位具备法定安全生产条件；在工程实施阶段，建立安全生产统一协调机制，定期组织各参建单位开展安全检查，协调解决跨单位、跨工序的安全问题；按规定足额提取并及时支付安全生产费用，确保资金专项用于安全防护设施购置、安全培训、应急演练等事项。

勘察、设计单位是安全风险前端防控的关键主体。勘察单位需严格按照工程建设强制性标准进行地质勘察，准确查明施工现场及周边区域的地质、水文、地下管线等情况，提供真实、准确的勘察报告；针对可能存在的滑坡、坍塌、涌水等风险点，在勘察文件中作出特别说明。设计单位需将安全技术措施和专项施工方案纳入设计文件，对涉及施工安全的重点部位和环节（如高边坡、深基坑、地下洞室等），在设计图纸中注明安全操作和防护要求；对采用新结构、新材料、新工艺的工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；在工程施工期间，按合同约定及时解决与设计相关的安全技术问题。

施工单位是安全生产的直接实施主体，需履行全面管理义务。其一，落实安全生产条件，依法取得安全生产许可证，设置独立的安全生产管理机构，配备与工程规模相适应的专职安全生产管理人员（原则上每5000万元合同额配备至少1名，且每个项目不少于2名）；其二，建立健全安全生产责任制，明确项目负责人、技术负责人、班组长、作业人员等各岗位的安全职责，签订安全生产责任书并定期考核；其三，强化安全教育培训，对新进场人员开展三级安全教育（公司、项目、班组），对转岗、复工人员进行针对性培训，对特种作业人员（如爆破工、起重工、电工等）实行持证上岗制度，确保培训学时达标、考核合格后方可上岗作业；其四，制定并落实安全技术措施，在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如拆除爆破工程、围堰工程、大型起重吊装工程等）编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，超过一定规模的还需组织专家进行论证审查；其五，加强现场安全管理，按标准设置安全警示标志，对施工现场的临时设施（如办公区、生活区、作业区）进行合理分区并采取防火、防坍塌等防护措施，对施工机械、设备、安全防护用具定期检测、维护，确保状态良好。

监理单位是安全生产的监督主体，需履行现场监督职责。需将安全生产纳入监理规划和实施细则，明确监理人员的安全监理责任；审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在施工过程中，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理，发现安全事故隐患时，及时要求施工单位整改；情况严重的，下达暂停施工令并报告项目法人；施工单位拒不整改或不停止施工的，及时向水行政主管部门或流域管理机构报告。

二、关键环节的安全生产管理要求

水利工程建设涉及土方开挖、混凝土浇筑、金属结构安装、爆破作业等多个环节，每个环节均存在特定安全风险，需针对性制定管理措施。

施工现场临时设施管理。临时设施的选址需避开滑坡体、泥石流沟口、洪水淹没区等危险区域，与高压线、易燃物储存场所保持安全距离；办公区、生活区与作业区需设置隔离设施，宿舍、食堂、厕所等生活设施需符合卫生标准，配备消防器材和应急照明；临时用电线路需采用三相五线制，配电箱、开关箱实行“一机一闸一漏一箱”，电缆线路架空或埋地敷设，严禁私拉乱接。

危险作业管理。爆破作业需严格执行《爆破安全规程》，爆破方案经公安部门审批后实施，爆破前划定警戒范围并设置明显标志，安排专人警戒，爆破后检查是否存在盲炮并及时处理；高边坡