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巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线

公共安全管理机制

熊彬臣

(中国铁路国际有限公司，北京100844)

摘要：在高风险地区实施海外项目，建立有效的公共安全管理机制是安全快速完成建设任务的重要保

障。介绍海外项目公共安全管理的特征，分析巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目面临的公共安全形势，

总结橙线项目“以风险预控为导向，建立健全公共安全管理体系，实施标准化流程管理”的公共安全管

理经验。针对海外项目公共安全管理工作，从加强风险预控和合同管理、完善组织机构和管控制度、完

善应急预案和应急演练、建立信息共享机制等方面提出思考建议，为企业“走出去”提供参考。

关键词：轨道交通；橙线项目；公共安全管理；应急预案；风险预控

中图分类号：U298文献标识码：A

8．03．040

DOI：10．1001-683x．201

95494．issn．1

秩序。公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会

0引言

的公共安全秩序，保障公民的合法权益以及社会各项

巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目(简称橙线活动的正常进行而做出的各种活动的总和¨】。目前，

项目)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之由于风险隐患覆盖面广，海外公共安全管理尚无明确

路”的重要组成部分，是建设中巴命运共同体的经济定义。结合橙线项目的管理实践，对海外项目公共安

支柱，也是中国铁路总公司“走出去”的第一个轨道全事件定义为：在海外项目建设实施过程中，可能存

交通项目。项目全面采用我国的技术、标准和装备，在或已导致驻外机构、企业或个人伤亡、失踪、重病

其安全建设有利于确保区域经济一体化进程，有利于(含心理疾病)、财产损失的事件。

夯实两国互联互通、共同发展的基础。基于巴基斯坦1．2分类

的高风险环境，橙线项目引入专业安保力量，并与当目前，影响海外项目公共安全的突发事件主要有：

地政府合作，建立完善的管理制度和应急预案，构建(1)自然灾害，包括地质、水文气象、生物学方面；

公共安全管理机制，有效避免了各种风险。(2)技术灾难，来自技术和工业事故；(3)环境恶

化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏；(4)社会

1公共安全管理特征

安全，包括战争和社会动乱等，其级别分为I(特别重

1．1定义

公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的1．3趋势

生活、工作、学习和交往所需要的稳定的外部环境和(1)风险的增加：“一带一路”沿线部分国家处

于经济相对落后和高风险区域，安全形势复杂，随着恐

作者简介：熊彬岜(1981～)，男，工程师，硕士。

怖主义的滋生和蔓延，增加了企业“走出去”的风险。

E—mail：xiongbinchen@cric2014．corn．cn

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万方数据

(2)认知的转变：海外项目公共安全管理工作地缘政治、政党政治、地方主义、教派冲突等不确定

的重要程度逐步从附属转为主导，从经验型转为专业因素，可能爆发驻地、施工场所遭到爆炸、破坏、抢

化，成立公共安全管理部门，将职能、工作、经费独劫，人员遭到袭击绑架、劫持等突发事件。

立划分，成为必然趋势。

3构建风险预控管理体系和公共安全管理体系

(3)能力的提升：面对各类公共安全事件风险的

增加，特别是中巴经济走廊特殊的公共安全特点，要橙线项目公共安全管理采用风险预控理论，其风

求不断提高公共安全意识，