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瑞典“学前教育免费化”政策的财政可持续性——基于2007年全面免费后的地方财政压力

一、摘要与关键词

摘要

瑞典的普及性学前教育体系被广泛视为全球典范，尤其是在二零零七年实现面向所有儿童的广泛免费或高度补贴政策之后，其在促进社会公平与儿童发展方面的成效备受赞誉。然而，这一卓越社会成就背后的财政可持续性问题，特别是对承担主要实施责任的地方政府（市镇）所构成的财政压力，尚未得到充分的系统性审视。本研究旨在通过对二零零七年以来瑞典市镇层面财政状况的纵向分析，探讨其“学前教育免费化”政策的财政可持续性。研究采用以文献为基础的定性案例研究方法，综合分析瑞典统计局、瑞典市镇与区域联合会（SALAR）的财政数据、政策报告及相关的政府评估文件。核心发现表明，该政策在实现其社会目标的同时，确实对市镇财政造成了显著且日益增长的结构性压力。此压力主要表现为三个方面：首先，中央政府的财政转移支付与由国家质量标准和持续增长的需求所驱动的实际成本之间，存在着一个不断扩大的“财政缺口”；其次，学前教育支出的刚性增长对其他市镇公共服务（尤其是养老护理）产生了明显的“挤出效应”；再次，不同财政能力的市镇在应对压力时出现分化，加剧了区域间在提供公共服务能力上的不平等。市镇的应对策略包括提高地方税率、推行效率改革以及在某些情况下对服务质量进行隐性妥协。本研究结论认为，瑞典学前教育政策的长期财政可持续性面临着一个“成功