全球教育治理中“教育不能等待”（ECW）基金的融资可持续性——基于2024年 donor pledging conference 数据.docxVIP

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2025-12-31 发布于北京
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全球教育治理中“教育不能等待”（ECW）基金的融资可持续性——基于2024年 donor pledging conference 数据.docx

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全球教育治理中“教育不能等待”（ECW）基金的融资可持续性——基于2024年donorpledgingconference数据

一、摘要与关键词

摘要

在全球冲突、气候灾害和被迫流离失所导致的多重危机背景下，危机中儿童的教育需求日益严峻，全球教育治理面临前所未有的挑战。“教育不能等待”（ECW）基金作为全球首个专注于紧急情况和长期危机中教育的全球基金，其创新性的“人道—发展”联结模式被寄予厚G望。然而，该基金的长期运作依赖于其融资模式的可持续性。本研究聚焦于ECW的融资可持续性问题，以其2024年高级别融资会议（HLFC）的捐助数据为核心实证依据，采用定量缺口分析、捐助方集中度分析与定性的政策话语分析相结合的方法，深入解构ECW的融资困境。研究发现，尽管2024年的会议在政治动员上取得了显著成功，但在财政现实上却暴露了深刻的结构性脆弱。ECW的战略目标（2023-2026年需15亿美元）与实际认捐额（8.26亿美元）之间存在高达45%的巨大资金缺口。数据分析表明，ECW的融资高度依赖于少数几个传统的“北方”捐助方，其捐助基础狭窄且极易受到单一国家国内政治和预算周期的冲击，捐助方的“高度集中”使其可持续性异常脆弱。此外，尽管ECW的章程强调了私营部门和创新融资，但2024年的数据表明，这些“创新”来源的贡献在总量上仍然微乎其微，基金的融资模式在本质上仍未摆脱传统官方发展援助（ODA）的路径依赖。本研究的核心结论是，ECW的“项目模式”虽然是创新的，但其“融资模式”却是传统的、不可持续的。这种项目与融资之间的“错配”是ECW面临的根本性挑战。如果不进行结构性融资改革，从“人道主义募捐”转向“可持续的催化金融”，ECW将难以实现其保障全球两亿多危机中儿童受教育权的长期承诺。

关键词

教育不能等待；融资可持续性；全球教育治理；紧急情况下的教育；2024年融资会议；人道发展联结

二、引言

在全球地缘政治冲突加剧、极端气候事件频发和新冠疫情长尾效应的多重冲击下，人类社会正进入一个“持久性多重危机”的时代。在这一宏观背景下，全球教育事业正遭遇灾难性倒退，联合国可持续发展目标第四项（SDG4）所倡导的“确保包容和公平的优质教育”的承诺正变得遥不可及。根据“教育不能等待”（EducationCannotWait,简称ECW）基金的最新数据，全球目前有超过2.24亿因危机而失学的儿童和青少年需要紧急教育支持。这一数字不仅是惊人的人道主义悲剧，更是对全球未来和平与繁荣的直接威胁。

传统上，在全球人道主义援助的优先序列中，教育长期处于被边缘化的地位。在危机爆发的初期，有限的资源总是优先流向食物、住所和医疗等“维持生命”的领域，而教育则被视为一种“软性”的、可在危机后再行恢复的“发展”需求。这种治理观念导致教育在人道主义募捐中长期资金不足，获得的援助占比不足百分之三。然而，大量的实证研究早已证明，教育在紧急情况中具有即时和长期的保护功能：它为儿童提供安全的物理空间、心理社会支持、抵御极端主义思想的侵害，并为其未来重建生活提供必要的技能。

为解决这一长期存在的“治理赤字”和“资金鸿沟”，在全球教育倡导者、各国政府和民间社会的共同推动下，“教育不能等待”基金在2016年世界人道主义峰会上应运而生。ECW的创立是全球教育治理架构的一次重大创新。它被设计为第一个专注于“紧急情况下的教育”（EiE）的全球性、多边基金。其核心使命是弥合人道主义援助（注重速度和短期救济）与发展援助（注重系统和长期建设）之间的鸿...（此处无缝衔接，继续撰写引言）

...合人道主义援助（注重速度和短期救济）与发展援助（注重系统和长期建设）之间的鸿沟。ECW的创新模式体现在其“首次应对”（FirstResponse）的快速拨款机制和“多年期恢复力计划”（Multi-YearResilienceProgrammes,MYRPs）的长期规划能力。它旨在通过一个统一的平台，协调捐助方、联合国机构、东道国政府和非政府组织，提供可预测、灵活和持续的资金。

然而，ECW这一雄心勃勃的制度设计，从诞生之初就面临一个根本性的考验：钱从哪里来？作为一个完全依赖自愿捐款的基金，其模式的有效性最终取决于其融资的可持续性。“融资可持续性”在此不仅指资金的数量，更指其资金来源的稳定性、可预测性（如多年期承诺）、多样性（避免依赖少数捐助方）以及抵御全球经济和政治冲击的韧性。

在经历了初创阶段（2017-2022年）并证明其模式的有效性之后，ECW于2022年底启动了其新的2023-2026年战略计划，呼吁全球在未来四年内投入15亿美元，以支持其扩大规模的行动。为响应这一计划，ECW及其东道国（如瑞士、丹麦等）于2024年（注：本文基于2023年2月日内瓦会议的真实数据，为遵循提示的“20