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全球发展倡议（GDI）与联合国2030议程的对接机制——基于2023–2025年中国与联合国开发计划署合作项目

摘要：全球发展倡议是中国为推进联合国2030年可持续发展议程提出的重要国际公共产品，其有效性取决于与联合国发展系统的深度对接与制度性合作。本研究旨在以2023年至2025年中国与联合国开发计划署（UNDP）的合作项目为核心案例，深入剖析全球发展倡议在项目、资金和机制层面的“操作化”对接机制及其运作逻辑。本研究采用政策文本分析与案例研究相结合的方法，以国合署与开发署的合作谅解备忘录、开发署《2022-2025年战略计划》及倡议下合作项目报告为核心文本。研究发现，倡议与2030议程的对接机制主要体现在三个层面：第一，目标理念的对标：倡议的“六个坚持”与2030议程的“不让任何一个人掉队”在发展优先、以人民为中心等理念上实现高度一致；第二，重点领域的整合：倡议的“八大重点领域”与开发署的“六大标志性解决方案”实现精准对标，确保合作项目的针对性和协同性；第三，平台机制的创新：通过“全球发展和南南合作基金”与开发署多边合作平台的结合，以及“全球发展促进中心网络”的运行，实现了资源动员和知识分享的制度化，特别是向“全球南方”提供人力资源开发合作。本研究认为，中国与开发署的合作，标志着全球发展倡议正在从一个“宏观倡议”成功转型为一个“微观项目集合体”，为全球南方提供了更加包容、务实和符合国情的发展合作新范式。

关键词：全球发展倡议；联合国开发计划署；2030议程；对接机制；南南合作；发展治理

一、引言

在当前全球多重危机（包括地缘政治冲突、气候变化加剧、公共卫生危机以及南北发展鸿沟扩大）的背景下，联合国2030年可持续发展议程的落实正面临前所未有的挑战。全球发展指数三十年来首次出现下降，发展合作动能显著减弱。在这一关键的历史时刻，中国国家主席习近平于2021年提出“全球发展倡议”（GDI），旨在将“发展优先”重新置于国际宏观政策框架的突出位置，并为加快落实2030年议程提供“中国方案”和“新动能”。全球发展倡议以“六个坚持”为指导理念，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、数字时代互联互通等八大重点合作领域，与2030年议程的17个可持续发展目标（SDGs）高度契合。

然而，任何宏大的国际倡议，其生命力最终取决于其与既有国际治理体系的“操作化”对接能力和“制度性”转化效率。全球发展倡议要有效赋能2030年议程，就必须超越“理念宣示”，实现与以联合国开发计划署（UNDP）为代表的、在全球发展领域具有广泛经验和执行网络的国际机构的深度合作与机制整合。联合国开发计划署作为联合国发展系统的核心机构，其《2022-2025年战略计划》正是致力于支持各国实现2030年议程，为全球发展倡议的“落地”提供了天然的战略平台。

2024年，中国国家国际发展合作署与联合国开发计划署签署了全球发展倡议框架下合作谅解备忘录，标志着双方合作进入了全面落实期。这一合作，为我们提供了一个理想的案例，用以深入探究全球发展倡议是如何从“顶层设计”转化为“实际行动”的。

因此，本研究的核心问题是：基于2023-2025年中国与联合国开发计划署的合作实践，全球发展倡议（GDI）是如何在项目、资金和机制三个层面与联合国2030年可持续发展议程实现“操作化”对接的？这一对接机制的具体运行逻辑和模式是什么？它对推动全球发展合作的理念创新和伙伴关系构建产生了怎样的影响？

本研究的目标在于，通过对中国与开发署合作的最新政策文本和项目成果进行系统分析，提炼出全球发展倡议的“操作化对接模型”。本文将论证，全球发展倡议通过其“行动导向”和“南南合作”的独特属性，为解决当前2030年议程落实面临的“资金缺口”和“发展碎片化”挑战，提供了务实且具有包容性的“中国解法”。

二、文献综述

全球发展倡议（GDI）的提出，引发了国际关系、发展经济学和全球治理领域学者的广泛关注。相关文献围绕三个核心主题展开：倡议的理念解析与定位、倡议与2030年议程的契合度，以及中国南南合作的演变。

首先，关于全球发展倡议的理念解析与定位。学界普遍将全球发展倡议视为继“一带一路”倡议之后，中国提供的又一重要的国际公共产品。研究重点分析了倡议的“六个坚持”——特别是“发展优先”和“以人民为中心”——如何回应了全球治理的时代痛点。一些学者认为，倡议的提出，是对以“安全化”和“地缘政治化”为主导的西方发展援助理念的反思与平衡，强调了“发展”本身才是解决全球性问题的根本途径。另有研究将倡议定位为“中国式现代化”经验的全球投射，强调其“符合各国国情”和“不强加于人”的独特价值。

其次，关于倡议与联合国2030年议程的契合度研究。这是全球发展倡议研究的主流方向。多数研究认为，倡议与