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2025-12-31 发布于北京
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全球发展合作中“三方合作”（Trilateral Cooperation）模式创新——基于2023年OECD发展援助委员会（DAC）新指南.docx

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全球发展合作中“三方合作”（TrilateralCooperation）模式创新——基于2023年OECD发展援助委员会（DAC）新指南

摘要：随着全球发展格局从传统的“南北”二元结构向日益复杂的多极化、多主体化演进，国际发展合作的模式与逻辑正在经历深刻的重塑。“三方合作”（TrilateralCooperation）——即传统捐助方、新兴提供方和受助国三方共同参与的发展合作模式——作为连接“南北合作”与“南南合作”的桥梁，其在全球发展治理中的战略价值日益凸S显。然而，长期以来，三方合作在实践中面临着原则分歧、标准不一、协调成本高昂等结构性困境。为应对这一挑战，经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）于2023年通过了全新的《有效三方合作DAC原则》（DACPrinciplesforEffectiveTrilateralCo-operation）。本研究旨在深入剖析2023年DAC新指南所推动的“三方合作”模式创新。本研究采用批判性政策文本分析与新制度主义理论相结合的方法，以2023年DAC新指南为核心文本，并与DAC过往相关政策及“南南合作”的核心原则进行对勘。研究发现，2023年指南标志着DAC在三方合作领域的一次重大“范式转向”。其核心创新在于，试图将三方合作从过去由“传统捐助方”主导的、等级制的、以“规范社会化”为隐性目标的“中心辐射”模式，重塑为一个以“受助国为中心”（beneficiary-centric）、强调“横向伙伴关系”（horizontalpartnership）和“灵活模块化”（flexiblemodularity）的“网络协调”模式。这一转向体现为三大支柱性创新：第一，将“受助国自主权”从名义上的“受益”提升为“共同领导”的“操作化”原则；第二，以“灵活性”和“互学互鉴”取代“单一合规性”，承认并试图包容“南南合作”的异质性原则与实践；第三，倡导“多主体”参与，将私营部门和公民社会纳入合作框架。本研究认为，DAC的这一创新，是其在多极化世界中为维持其作为“全球发展规范核心”合法性而进行的战略性调适。然而，这种以“灵活性”换取“包容性”的模式，也带来了问责制标准“稀释”和实践中“协调赤字”加剧的潜在风险。

关键词：三方合作；全球发展合作；发展援助委员会；2023年指南；模式创新；南南合作

一、引言

全球发展合作正站在一个历史性的十字路口。一方面，传统的以经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）为核心的“北南合作”体系，在面对全球性挑战（如气候变化、公共卫生危机、不平等加剧）时，显得力不从心，其援助承诺的兑现、附加的政治条件性以及“捐助-受助”的等级关系，日益受到质疑。另一方面，以中国、印度、巴西、南非等为代表的“新兴提供方”所倡导的“南南合作”（SSC）迅速崛起，其强调的“平等互利”、“不干涉内政”、“尊重主权”和“团结互助”原则，为全球发展注入了新的活力和选择，但也因其在透明度、债务可持续性以及环境社会标准方面的不同实践而引发了新的地缘政治和规范性博S弈。

在这一“碎片化”和“多元化”的全球发展新格局中，“南北”两大合作体系的“断裂”与“竞争”态势日益明显。如何超越二元对立，构建一个更具包容性、协同性和有效性的全球发展伙伴关系，成为二十一世纪全球治理的核心议题。在此背景下，“三方合作”（TrilateralCooperation）——一种通常被定义为“传统捐助方”（DAC成员）与“新兴提供方”（南南合作伙伴）合作，共同为“受助国”（发展中S家）提供发展支持的模式——被寄予了厚望。理论上，三方合作被视为一个理想的“桥梁”：它既能利用北方的资金、技术和项目管理经验，又能结合南方提供方的“适用技术”、“发展经验”和“文化亲近性”，并最终服务于受助国的“实际需求”。

然而，在过去的二十年里，三方合作的实践“雷声大，雨点小”。它始终在“北南合作”的规范（如DAC的官方发展援助（ODA）统计规则、采购、评估标准）与“南南合作”的原则（如非条件性）之间的“断裂地带”艰难前行。DAC成员试图通过三方合作，将其“有效援助”原则“社会化”给新兴提供方；而新兴提供方则警惕这种模式可能“稀释”其南南合作的“独立性”。受助国在这一过程中，往往处于“被动”地位，不得不应对两个“上游”伙伴带来的双重交易成本。

正是在这一“三方合作困境”长期未解的背景下，DAC于2023年3月正式通过了全新的《有效三方合作DAC原则》（下文简称“2023年指南”）。这一指南的发布，并非一次常规的“技术性”更新，而是被视为DAC在新的地缘政治和发展格局下，对其“发展合作工具箱”的一次重大“战略性”反思和重构。它试图回应一个根本性的挑战：在“南南合作”已然成为“不可忽视”的全球力量的当下，以DAC为