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全球南方国家在G20机制中的议程塑造能力提升——基于2023年印度G20峰会《新德里领导人宣言》文本分析

一、摘要与关键词

在全球治理体系面临多重挑战和权力结构再平衡的背景下，二十国集团（G20）作为全球主要发达经济体和新兴经济体进行宏观经济政策协调的平台，其议程设定和最终产出对全球发展走向具有决定性影响。传统上，G20议程往往由七国集团（G7）等发达经济体主导，倾向于宏观金融稳定和贸易自由化等议题。然而，二〇二三年印度主持的G20峰会，被视为全球南方国家集体发声和议程塑造能力显著提升的关键事件。本研究的核心目的在于，通过对二〇二三年《新德里领导人宣言》（以下简称《宣言》）的文本内容进行系统性分析，实证性地检验全球南方国家在G20机制中的议程塑造能力是否提升，以及这种提升的具体维度和体现。本研究采用定性内容分析法，将《宣言》文本与过去五年G20峰会宣言进行主题比较，重点编码和量化了“全球南方”所关注的核心议题（如全球债务、多边开发银行改革、可持续发展目标、数字公共基础设施和气候融资公正性）在《宣言》中的篇幅、强调程度和政策承诺的力度。研究发现，相较于以往的G20宣言，《新德里领导人宣言》在全球南方关注的议题上实现了显著的“主题位移”和“承诺强化”：一是明确将“包容性增长”和“可持续发展目标”置于前所未有的核心地位；二是首次推动非洲联盟（AU）成为G20正式成员，实现G20机制的结构性扩容；三是在“债务重组”、“多边开发银行资本化”和“数字公共基础设施（DPI）”等具体领域，达成了比以往更为具体和大胆的政策共识。本研究的核心结论是，二〇二三年印度G20峰会标志着全球南方国家议程塑造能力的实质性提升，这种提升并非仅停留在话语层面，而是通过东道国对机制的“议程设置”、“议题绑定”和“机制改革”等策略性运用，实现了对G20这一核心全球治理机制的有效介入和影响。

关键词：全球南方；G20；议程塑造；新德里宣言；多边主义；印度

二、引言

在二十一世纪的第二个十年，全球治理体系正面临着自冷战结束以来最为复杂的挑战，包括大国地缘政治竞争的加剧、疫后全球经济复苏的分化、以及气候变化和不平等问题对人类可持续生存的严峻考验。在此背景下，二十国集团（G20）作为聚集了全球约百分之八十五的国内生产总值（GDP）和三分之二人口的最高级别宏观经济政策协调机制，其作用和代表性正受到前所未有的审视。

G20机制创立之初，主要关注宏观经济和金融危机应对。在相当长的一段时间内，G20的议程设定和主要政策产出往往倾向于服务于以七国集团（G7）为代表的发达经济体的核心利益，例如金融监管、贸易自由化和地缘政治风险管理等。然而，随着全球经济力量的天平向新兴市场和发展中国家（即广义的“全球南方”）倾斜，以及全球性挑战（如气候变化、主权债务危机）对全球南方国家造成不成比例的冲击，“全球南方”要求在G20等核心治理机制中获得与其经济和人口规模相称的话语权和议程塑造能力的呼声日益高涨。

二〇二三年，印度以“婆苏戴瓦·古杜姆巴卡姆”（VasudhaivaKutumbakam，意为“世界一家”）为主题，成功举办了G20峰会，并在最后时刻推动全体成员通过了《新德里领导人宣言》。这一事件被普遍视为全球南方国家在G20机制中集体影响力提升的里程碑。此次峰会不仅在议题设置上将“发展中国家”面临的困境（如全球债务、发展融资、技术获取）置于核心，更实现了G20机制自成立以来的首次重大扩容——推动非洲联盟（AU）成为正式成员。

《新德里领导人宣言》的文本，作为G20所有成员国经过艰苦谈判达成的政策共识清单，是衡量全球治理机制中权力平衡和议程塑造结果的最直接、最客观的证据。因此，对《宣言》文本的深入分析，将提供一个独特的窗口来实证性地检验全球南方国家在G20中的议程塑造能力是否实现了真正的提升。

本研究的核心问题是：第一，相较于以往的G20峰会宣言，二〇二三年《新德里领导人宣言》在哪些具体议题上体现了“全球南方”议程的显著位移？第二，这种议程位移是通过何种机制实现的？即，哪些“全球南方”的核心诉求（如多边开发银行改革、可持续发展目标融资）在《宣言》中获得了更强的政策承诺力度和操作性篇幅？第三，印度作为轮值主席国，运用了哪些策略性工具（如议题的“绑定”和“扩大”）来有效地提升全球南方的集体影响力？

为回答这些问题，本研究的目标设定为：第一，系统性地对比《新德里领导人宣言》与前几次G20宣言的主题结构和关键词频率；第二，采用内容分析法，量化和评估《宣言》中关键的“全球南方”核心议题（如债务、气候公正、发展融资）的篇幅和政策承诺力度；第三，基于文本分析结果，诊断全球南方国家在G20机制中议程塑造能力提升的机制和可持续性。本文的结构安排如下：第三部分将回顾关于G20治理、全球南方议程和议程设定理论的文