整治形式主义为基层减负存在差距的整改措施.docxVIP

整治形式主义为基层减负存在差距的整改措施

整治形式主义为基层减负是党中央持续推进的重要工作，也是激发基层干部干事创业活力的关键举措。近年来，各级党委政府虽在精简会议文件、规范督查考核、优化留痕管理等方面取得一定成效，但对照基层实际需求和中央决策部署，仍存在部分差距。具体表现为：会议文件“明减暗增”现象偶发，部分会议重形式轻实效，文件内容照抄照搬、上下一般粗；督查考核“多头重复”问题未彻底根治，不同部门同类考核交叉开展，基层迎检压力集中；留痕管理“过度泛化”仍有市场，部分工作要求“全程留痕”“痕迹美化”，耗费大量精力；数字形式主义“隐形变异”凸显，政务APP、工作群“僵尸化”“空转”现象滋生，基层干部陷入“指尖忙碌”。针对以上问题，需从制度约束、流程优化、技术赋能、作风转变等多维度发力，推动基层减负走深走实。

一、以制度刚性约束精简会议文件，杜绝“明减暗增”

严格落实中央及上级关于精简会议文件的规定，建立“总量控制+质量把关”双轨机制。一方面，实行会议文件“双指标”管理：明确年度全县性会议同比压减不低于15%，以部门名义召开的系统会议原则上每年不超过1次；文件制发总量同比压减不低于10%，政策性文件不超过10页，事务性文件不超过5页。建立“无会周”“无文日”制度，每月第一周为“无会周”（特殊紧急事项除外），每周三为“无文日”，暂停一般性文件印发，倒逼工作重心下沉。另一方面，强化会议文件质量审核。由党委办、政府办牵头成立“会议文件评审小组”，对拟召开的会议严格审核“必要性、时效性、关联性”，对可开可不开的会议坚决取消，可合并召开的会议“多会合一”；对拟印发的文件重点审查“是否照搬上级、是否解决实际问题、是否新增基层负担”，对内容空洞、缺乏操作性的文件一律退回修改，对重复转发、层层配套的文件严格限制数量。2023年以来，某县通过评审机制取消非必要会议23场，合并同类会议18场，退回修改文件41份，文件平均篇幅缩短30%，基层干部普遍反映“会议时间少了，落实时间多了”。

二、以统筹整合规范督查考核，破解“多头重复”困局

针对督查考核“政出多门”问题，建立“统一管理、分类实施、结果共享”的督查考核体系。一是实行“清单化”管理。由党委督查室、政府督查室牵头，每年初汇总各部门督查考核需求，编制《年度督查考核计划清单》，明确考核事项名称、责任单位、时间节点、考核方式，未列入清单的不得擅自开展，确需新增的需报党委、政府主要领导审批。2024年某区将原计划的78项督查考核事项整合为32项，其中综合性考核10项、专项考核22项，同比压减59%。二是推行“差异化”考核。根据乡镇（街道）、村（社区）、县直部门不同层级职责，分类制定考核指标，突出“实绩导向”。对乡镇（街道）重点考核经济发展、民生保障、社会治理等实效指标，占比不低于70%；对村（社区）重点考核政策落实、群众服务、矛盾化解等具体事项，减少台账资料检查，增加入户走访、群众测评权重；对县直部门重点考核服务基层、政策落地、协同配合等情况，引入“基层反向测评”机制，由乡镇（街道）对部门服务效能打分，结果与部门年度考核挂钩。三是强化“结果化”运用。建立督查考核结果共享平台，同一事项不同部门的考核结果互通互认，避免重复检查；对考核中发现的问题，采取“问题清单+整改建议”形式反馈，明确整改时限和责任人，禁止以“问题数量”“通报次数”评判工作优劣，重点看整改成效和长期机制建设。

三、以精准界定优化留痕管理，纠正“过度泛化”倾向

针对留痕管理“重迹轻效”问题，制定《基层工作留痕指导目录》，明确“必要留痕”与“禁止留痕”边界。一方面，规范“必要留痕”事项。聚焦民生资金发放、安全生产检查、矛盾纠纷调解、政策落实公示等6类涉及群众切身利益、需要追溯责任的工作，明确留痕内容为“关键环节记录+群众确认签字+现场影像资料”，且每项工作留痕材料不超过3份，避免“全程录像”“每日打卡”等繁琐要求。例如，在低保审核中，仅需留存入户调查记录、民主评议会议纪要、公示照片3类材料，不再要求拍摄工作人员与申请人的“标准合影”。另一方面，严禁“过度留痕”行为。明确禁止将工作群聊天记录、打卡截图、电子签到作为工作落实的主要依据，禁止要求基层干部重复填写内容相近的表格，禁止对同一工作在不同系统重复录入数据。建立“留痕负面清单”，包含“会议签到表重复签字”“工作日志按小时记录”“台账资料分盒归档”等12项禁止行为，对违反清单的部门和个人，由纪委监委约谈提醒并全县通报。同时，推广“一次采集、多方共享”模式，依托政务信息共享平台，将基层干部在日常工作中采集的人口、房屋、企业等基础数据统一录入，相关部门按需调用，避免“填表式”“台账式”留痕。某镇试点后，基层干部每月填表数量从47份减少至12份，工作效率提升40%。