国家机关事务政策生产宏观图景的政策文献计量研究.pdfVIP

理论与现代化2023年第2期

栽匀耘韵砸再粤晕阅酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕NO.2，2023

国家机关事务政策生产宏观图景的

政策文献计量研究

童佩珊朱春奎姚锦江郑屿

摘要围绕机关事务政策文本中的权威部门（政策制定）这一核心要素，结合政策文本的

数量、发布时间、政策主题、政策特别说明、政策体例等变量，归纳总结1982到2016年国家机

关事务政策制定的基本特点发现，机关事务法律法规在制定结构上，具有多权威控制和政策依

赖的特征；在制定方式上，体现了强调“试点”和“稳定”的政治文化；在政策发展上，形成了独立

的机关事务法律法规制度体系。新时代推进机关事务法治建设需要从坚持法治领，加快推进

机关运行保障管理立法，聚焦工作效能，继续完善机关事务管理各项制度，加强理论研究，不断

夯实机关事务法治化建设的智识体系等方面持续发力。

关键词机关事务；政策文本；定量分析

图分类号：文献标识码：文章编号：

D630A员园园猿原员缘园圆圆园23）园2原园050原16

机关事务管理工作是政府机关工作的重要组成部分，是整个政府效运转的保障，是

加强政府自身建设的基础。推进机关事务法治建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的

机关运行保障制度体系，是贯彻落实法治政府建设要求、推进机关事务治理现代化的重要

保障。随着政府深入转变作风的不断推进，机关事务管理工作逐步从幕后走到台前，很多

社会关注的热点及焦点问题都与机关事务管理工作相关联，形势和任务决定了必须推进

机关事务管理工作职责、权限、程序、标准的法治化。现有关于机关事务法治化建设的研究

[1-3][4，5]

主要涉及机关运行保障计划法治化的实现路径和机关事务法治建设历程回顾等方面

的内容，这些研究为机关事务政策研究提供了有益参考。然而，机关事务法治化并非只能

通过具体的法律法规来实现，有关机构颁布的政策文件和规范性文件于机关事务法治

基金项目国家社科基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究”，项目编号：16ZDA081。

作者简介童佩珊（1994—），女，复旦大学上海机关事务研究中心研究员。

朱春奎（1970—），男，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，上海市科技创新与公

共管理研究中心主任，复旦大学上海机关事务研究中心执行主任。

姚锦江（1992—），男，复旦大学上海机关事务研究中心研究员。

郑屿（1997—），男，复旦大学上海机关事务研究中心助理研究员。

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化建设有着更加直接的影响，许多政策文件也成为机关事务法律法规的基础。

当前，机关事务政策研究中的一个主要困惑是缺乏中国机关事务政策现象整体性、

实然性的基本认知。诸如于改革开放以来我国颁布了多少机关事务政策、管理政策由谁

来制定、涉及哪些机关事务领域、具有什么样的特点等基本问题，学界并不是很清楚。因

此，围绕机关事务政策文本中的权威部门政策制定者）这一核心要素，结合政策文本的数

量、发布时间、政策主题、政策特别说明等方面系统地梳理和总结1982—2016年国家机关

事务政策制定的基本特点，于从宏观上把握机关事务管理政策生产的整体状况，深入理

解和解释宏观政策问题，丰富机关事务法治建设的基本认识具有重要价值。

一尧政策文本的数量发展与权威部门构成

政策文本主要是指有关党政机构制定