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全过程造价控制与管理工作方案

在工程项目管理的复杂体系中，造价控制与管理犹如一条贯穿始终的主线，其成效直接关系到项目的投资效益与可持续发展。全过程造价控制与管理并非简单的事后核算，而是一项覆盖项目决策、设计、招投标、施工至竣工结算各阶段的系统性工作。本方案旨在构建一套科学、严谨且具操作性的造价管理体系，以期在确保工程质量与进度的前提下，实现项目投资的合理配置与有效控制。

一、指导思想与基本原则

全过程造价控制与管理工作的开展，应以国家相关法律法规及行业规范为基准，紧密围绕项目整体目标展开。核心指导思想在于“合理确定、有效控制、动态管理、规范运作”。在具体实践中，需严格遵循以下原则：

首先，坚持“事前控制、主动控制”。将造价管理的重心前移，从项目决策与设计阶段便介入，通过对方案的优化和潜在风险的预判，最大限度减少后续阶段的不必要支出。其次，注重“技术与经济相结合”。造价控制并非单纯的压缩成本，而是要在技术可行性与经济合理性之间寻求最佳平衡点，通过技术比较、经济分析和效果评价，实现二者的有机统一。再者，强调“全过程、动态化管理”。工程项目的复杂性决定了造价的波动性，需建立动态跟踪机制，及时掌握造价变化情况，分析偏差原因，并采取针对性措施进行调整。最后，确保“规范运作、责权清晰”。明确各参与方在造价管理中的职责与权限，建立健全各项规章制度，确保造价管理工作的规范化、制度化和透明化。

二、各阶段造价控制与管理要点

（一）项目决策阶段：源头把控，精准估算

决策阶段是工程造价控制的源头，其核心在于投资估算的准确性与合理性。此阶段工作的质量直接影响后续各阶段造价控制的难易程度。

需深入开展市场调研与项目可行性分析，充分考虑项目建设规模、建设标准、工艺选型等因素对造价的影响。在编制投资估算时，应依据可靠的基础数据，采用科学的估算方法，确保估算结果既满足项目决策的需要，又能为后续设计概算的编制提供坚实依据。同时，需对项目可能面临的风险进行识别与评估，并在投资估算中预留适当的风险准备金，以应对不可预见因素对造价的影响。

（二）设计阶段：优化方案，限额设计

设计阶段是控制工程造价的关键环节，此阶段的工作对项目造价的影响程度最高。应将造价控制理念融入设计全过程，推行限额设计与优化设计。

在方案设计阶段，应组织多方案比选，不仅考虑技术先进性，更要注重经济合理性。通过对不同设计方案的造价测算与分析，选择性价比最优的方案。初步设计与施工图设计阶段，应严格按照批准的投资估算进行限额设计，将造价控制目标分解到各专业、各分部分项工程。同时，加强设计交底与图纸会审工作，及时发现并纠正设计中可能存在的不合理之处或潜在的浪费，从源头上控制造价。鼓励设计人员采用新技术、新工艺、新材料，但需进行技术经济论证，确保其在降低造价或提高效益方面的实际效果。

（三）招投标阶段：规范流程，合理定价

招投标阶段是确定合同价款的重要环节，其工作质量直接关系到项目能否顺利实施及后续造价控制。

需规范招标文件的编制，确保其内容完整、严谨，特别是关于工程范围、计价方式、合同条款、技术标准等核心内容的表述应清晰明确，避免歧义。在工程量清单的编制或审核过程中，应保证项目特征描述准确，工程量计算无误，为投标人提供公平竞争的平台。评标过程应坚持公平、公正、科学、择优的原则，综合考量投标单位的报价合理性、技术实力、履约能力等因素，避免单纯以价格为唯一导向。合同价款的确定应基于中标价，并对合同中的价款调整、支付、结算等条款进行仔细斟酌，明确双方权利义务，为后续造价管理提供合同依据。

（四）施工阶段：动态监控，严格控制

施工阶段是工程实体形成的过程，也是资金投入最大、造价控制难度较高的阶段。此阶段的造价管理核心在于动态监控与过程控制。

应建立健全工程变更管理与现场签证制度。对于工程变更，必须履行严格的审批程序，从技术、经济等方面进行充分论证，评估其对造价和工期的影响，并及时调整造价控制目标。现场签证应做到及时、准确、完整，由相关各方共同确认，避免事后争议。加强对工程进度款支付的审核与控制，根据工程实际完成情况和合同约定，合理支付进度款，既保证施工的顺利进行，又防止超付。同时，要密切关注市场价格波动对工程造价的影响，特别是主要材料、设备价格的变化，按照合同约定及时进行价格调整。此外，还应加强合同管理，做好索赔与反索赔的准备工作，维护项目的合法权益。

（五）竣工结算阶段：精细审核，最终核定

竣工结算阶段是工程造价控制的最后一道关口，其工作的核心是对项目实际造价进行准确核定。

应要求施工单位在规定时间内提交完整、规范的竣工结算资料。结算审核人员需依据合同约定、竣工图纸、现场签证、变更资料以及相关计价规范，对结算书进行全面、细致的审核。审核过程中，要重点关注工程量的真实性、单价套用的准确性、各项费用计取的合规性等