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２０２３年第１期水利技术监督建设与管理

ＤＯＩ:１０３９６９/ｊｉｓｓｎ１００８￣１３０５２０２３０１０１９

广州市计划用水管理现状问题分析及建议

朱秋菊ꎬ张康ꎬ董延军

(珠江水利委员会珠江水利科学研究院ꎬ广东广州５１０６１１)

摘要:针对现行«广州市计划用水管理办法»在执行中存在的特殊紧缺用水时段、缺乏警示机制、未考虑水管爆

裂等超计划可复核情况、超计划用水加价费用征缴单位不明确、缺乏拒不缴纳超计划用水费用的行之有效的罚

则、各相关部门职责未压实等６大问题ꎬ文章通过查阅国家和省部级计划用水管理相关法律法规和政策制度ꎬ调

研国内节水先进典型城市成功管理经验ꎬ并充分考虑广州市供水行政主管部门、供水企业的意见ꎬ对现行«办

法»提出修订建议ꎮ以期修订后的«办法»更有利于广州市计划用水管理工作的开展ꎮ

关键词:计划用水ꎻ上位规定ꎻ特殊紧缺用水时段ꎻ警示机制ꎻ可复核情况

中图分类号:ＴＶ２１３４文献标识码:Ａ文章编号:１００８￣１３０５(２０２３)０１￣００６８￣０４

行过程中发现存在以下６大主要问题:

１计划用水管理现状及存在问题

(１)特殊紧缺用水时段无对应举措ꎮ对于因重

计划用水就是要对水资源的开发和利用进行规大旱情或者突发水污染事件等原因无法满足正常供

划和计划ꎮ计划用水管理是指水行政主管部门综合水的特殊紧缺用水时段无对应举措ꎬ如去年冬天到

运用法律、行政、经济、技术等手段ꎬ对用水计划今年春天的特殊干旱缺水时段ꎮ

的制定、核定、执行和监督等管理活动的统称ꎬ其(２)缺乏警示机制ꎮ未设超计划警示机制ꎬ未

中用水计划制定、核定管理属于事前管理ꎬ用水计能给超计划用水户提前预警提醒ꎮ

划执行过程的检查与监督属于事中管理ꎬ用水计划(３)未考虑水管爆裂等超计划可复核情况ꎮ超

[１￣２]

执行情况评估属于事后管理ꎮ计划用水管理是计划可复核情况ꎬ未提及水管爆裂、灭火救灾、基

落实“节水优先”新时期治水方针、强化节水监管建、生产临时用水、水表故障、市政施工围挡、非

的重要手段ꎬ是实施节约用水各项工作的基础和标用水单位原因导致的情况ꎮ而在现行«办法»执行

准ꎮ«水法»(２０１６年修正)第四十七条规定ꎬ县级过程中ꎬ多次遇到因水管破损、灭火救灾、消防演

以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行练、消防试水改造、市政施工等非用水单位原因导

政主管部门ꎬ根据用水定额、经济技术条件以及水致的超计划情况ꎬ超计划用水户认为发生这些情况

量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量ꎬ制超计划是客观因素造成的ꎬ不能主观不节水导致

定年度用水计划ꎬ对本行政区域内的年度用水实行的ꎬ要求增加一些客观原因造成的超计划可复核

总量控制ꎮ第四十九条规定ꎬ用水应当计量ꎬ并按情况ꎮ

照批准的用水计划用水ꎮ２００６年«取水许可和水资(４)超计划加价费用征缴单位不明确ꎮ超计划

源费征收管理条例»(４６０号令)第二十八条:“取水加价收费目前实际上由供水企业代收ꎬ但办法里未

单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取明确由供水企业代收ꎬ使得供水行政主管部门在实

水ꎮ超计划或者超定额取水的ꎬ对超计划或者超定