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《数据资产确认技术指南》国家标准立项发展报告

摘要

本报告旨在阐述《数据资产确认技术指南》国家标准立项的必要性、战略意义及核心内容。在数字经济时代，数据已成为关键生产要素和核心资产，但其资产化进程面临确认标准缺失的瓶颈。本指南的研制旨在填补这一空白，为组织提供一套科学、统一的技术框架，指导其将符合条件的数据资源确认为会计意义上的资产，从而加速数据资产“入账入表”，释放数据要素价值，是贯彻落实国家数据基础制度建设、构建高标准数据要素市场体系的关键基础性工作。报告详细说明了项目的背景、目的意义、范围、主要技术内容，并对负责此项工作的核心机构——全国资产管理标准化技术委员会（SAC/TC583）进行了介绍。

要点列表

1.战略紧迫性：响应国家“构建数据基础制度”战略，破解数据资产确认无标准可依的现状，是发展数字经济、培育数据要素市场的迫切需求。

2.核心目标：为各类组织提供一套可操作的技术指南，规范数据资产的识别、评判、初始确认、后续计量及终止确认全流程，推动数据资产规范入表。

3.价值驱动：旨在挖掘和实现数据资产价值，提升企业核心竞争力，促进数据产业生态建设，激活数据要素潜能。

4.技术成熟：基于大数据、人工智能、区块链等成熟技术，并结合前期扎实的地方标准研制与试点经验进行转化提升。

5.内容明确：标准将界定关键术语，建立技术框架，明确各确认环节的技术要素，并提供溯源、访问控制等关键支撑技术的指导。

6.归口管理：本项目由全国资产管理标准化技术委员会（SAC/TC583）负责归口管理，确保标准的专业性和权威性。

目的意义

本指南的立项与研制具有多重深远的目的与意义：

首先，是引领数字经济发展的标准先行举措。数据资产是数字经济的核心资源，是企业竞争力的关键所在。当前，数据资产在会计确认上缺乏统一标准，导致其价值无法在财务报表中有效体现，制约了数据要素的市场化流通与配置。本指南的研制旨在“标准先行”，为数据资产的会计处理提供技术依据，加速其资本化进程，从而为数字经济的健康有序发展奠定基石。

其次，是贯彻落实国家数据战略的实际行动。该指南的研制直接呼应了中央关于“构建数据基础制度体系”的决策部署，以及国家“十四五”规划中关于发展数据资产评估、登记结算等市场运营体系的要求。数据资产确认是数据要素市场化配置的起点和基础，本标准的制定是深化数据市场改革、完成“十四五”战略任务的具体实践。

再次，是建设高标准数据要素市场体系的必然要求。当前数据要素市场面临确认难、定价难、交易难等挑战，根源之一在于资产确认标准的缺失。本指南通过提供明确的技术规范，将降低市场交易的信息不对称和制度性成本，保障数据资产交易的合规与高效，从而激发数据要素市场活力，是建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系的内在要求。

最后，具备坚实的产业基础与实践经验。我国数字经济产业规模庞大，积累了海量数据资源，大数据、区块链等相关技术已能有效支撑资产确认的实践。申报单位已在省级层面成功开展了标准研制与试点工作，形成了可复制的经验，为本国家标准的转化与提升提供了扎实的基础，预期实施后将取得良好的经济与社会效益。

关于全国资产管理标准化技术委员会（SAC/TC583）

全国资产管理标准化技术委员会（SAC/TC583）是国家标准化管理委员会批准成立的，在资产管理领域内从事全国性标准化工作的技术组织。其主要职责包括：

1.归口管理：负责资产管理领域国家标准的规划、立项、起草、征求意见、技术审查、报批及复审等全过程归口管理工作。

2.体系构建：研究和构建我国资产管理标准体系，提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议。

3.国际对接：对口国际标准化组织资产管理技术委员会（ISO/TC251），负责国际标准文件的投票、评议，以及国际标准的转化和国内标准的国际化推广工作。

4.技术权威：组织业内专家、学者、企业及机构代表，确保制定出的标准科学、严谨、适用，具有行业权威性和广泛认可度。

5.领域覆盖：其工作范围涵盖实物资产、无形资产、金融资产等各类资产的标准化管理，而数据资产作为新型无形资产，正是其当前重点关注的前沿和核心领域之一。

由SAC/TC583归口管理《数据资产确认技术指南》，保证了该项目在国家标准体系中的正确定位，能够依托其深厚的资产管理标准化专业积累，并与国际标准发展趋势保持同步，确保最终产出标准的专业性、先进性和适用性。

范围与主要技术内容

1.范围

本文件旨在提供一套通用的数据资产确认技术框架。它给出了从数据资源中识别、评判资产属性，到进行初始确认、后续确认（如计量、摊销）以及终止确认等全流程技术要素的指导和建议。本文件适用于各类持有或处理数据资源的组织（包括企业、政府机构、事业单位等），指导其开展