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工程施工成本核算细则

第一章总则

第一节制定目的与依据

为规范工程施工成本核算行为，强化成本全过程管控，提升项目经济效益与管理水平，确保成本信息真实、准确、及时，为项目决策、绩效考核及后续工程投标提供可靠依据，特制定本细则。

本细则制定依据包括《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》《企业所得税法》及实施条例、《增值税法实施条例(草案)》（2026年1月1日起施行）、国家住建部相关行业规范，结合当前工程施工行业特点、企业财务管理规定及最新税收征管要求（含金税四期监管标准），覆盖工程全生命周期成本管理需求。

第二节适用范围

本细则适用于企业所属各类新建、扩建、改建及修缮工程的成本核算工作，涵盖建筑工程、安装工程、市政工程、土石方工程、打桩工程等各类施工项目。企业下属各项目部、成本管理部门、财务部门、物资管理部门及参与工程建设的所有相关单位和人员，均应严格遵照执行。

对于跨区域施工项目、联合体承包项目、分包协作项目，需结合具体合同约定及管理要求，参照本细则制定专项成本核算方案，确保核算口径统一、数据可追溯。

第三节基本原则

1.目标管理原则：以项目成本预算为核心控制基准，将成本目标逐层分解至各责任主体、施工环节及岗位，实现成本管理的精准化与责任化。

2.全面控制原则：成本管控覆盖项目策划、招投标、施工准备、施工过程、竣工验收及后评价全阶段，涉及人工、材料、机械、费用等所有成本构成要素，实现全员、全流程、全方位管控。

3.权责结合原则：明确各部门、各岗位在成本核算与管理中的职责、权限及考核标准，建立“谁控制、谁负责、谁受益”的责任机制，实现责权利相统一。

4.动态控制原则：建立实时成本监控机制，定期对比实际成本与预算成本差异，及时发现问题并采取纠偏措施，确保成本动态平衡。

5.真实准确原则：严格遵循会计核算规范，确保成本核算数据源于合法有效的原始凭证，严禁虚列、多列、少列或不列成本，保证成本信息的真实性与完整性。

6.合规性原则：严格遵守国家财税政策、行业监管要求及企业内部制度，确保成本核算流程、税务处理、票据管理等符合相关规定，规避合规风险。

7.效益优先原则：在保证工程质量、安全及工期的前提下，通过优化施工方案、强化过程管控、提高资源利用效率等方式，实现成本最小化与效益最大化。

第四节管理职责分工

1.企业管理层：负责审批项目成本预算、重大成本调整方案及成本考核结果；建立健全成本管理体系，协调各部门成本管理工作；监督本细则的执行情况。

2.成本管理部门：牵头制定与修订成本核算细则及相关制度；审核项目成本预算与结算；组织成本分析与考核；指导项目部开展成本核算工作；汇总分析全企业成本数据。

3.财务部门：负责成本核算的具体账务处理；审核成本支出的合法性与合规性；编制成本报表；办理税务申报与进项抵扣；配合成本分析与审计工作。

4.项目部：作为成本核算的直接责任主体，负责建立项目成本台账；收集整理成本原始凭证；开展成本归集、分配与核算；执行成本预算与管控措施；定期上报成本数据与分析报告；组织竣工成本核算。

5.物资管理部门：负责材料采购、验收、保管、发放的全流程管理；提供准确的材料采购、消耗、库存数据；配合成本部门开展材料成本分析与管控。

6.人力资源部门：负责施工人员的调配、考勤管理；提供人工成本核算所需的薪酬、社保等数据；配合开展人工成本管控与考核。

7.机械管理部门：负责施工机械的购置、租赁、维护保养；提供机械使用、台班、维修等数据；优化机械配置，控制机械使用成本。

8.施工班组：严格按照成本预算及管控要求组织施工；节约材料与能源，减少浪费；记录施工过程中的资源消耗数据，配合成本核算工作。

第二章成本核算对象与范围

第一节成本核算对象的确定

成本核算对象应根据工程特点、施工组织方式、合同约定及管理需求合理划分，确保核算精准性与管理有效性。具体划分标准如下：

1.以独立编制施工预算的单位工程为基本成本核算对象，如一栋住宅楼、一座桥梁、一段道路等，便于准确核算单个工程的成本水平。

2.对于规模较大、工期较长（超过12个月）、结构复杂或采用新材料、新工艺的单位工程，可按分部工程划分成本核算对象，如基础工程、主体结构工程、装饰装修工程等，实现分阶段成本管控。

3.对于同一建设项目、同一施工地点、结构类型相近、开竣工时间相近（间隔不超过3个月）的多个单位工程，可合并为一个成本核算对象，简化核算流程。

4.改建、扩建的零星工程或维修工程，可将开竣工时间相近、属于同一建设项目的多个单位工程合并作为一个成本核算对象。

5.土石方工程、打桩工程等专项工程，可根据施工进度、承包范围或管理需求，以单个单位工程或合并若干单位工程为成本核算对象。

6.同一工