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冬奥会应急预案的制定主体

冬奥会应急预案制定需围绕赛事全周期、全场景风险防控需求，以“预防为主、快速响应、协同高效、保障安全”为核心原则，覆盖赛事物资、人员、场地、流程四大要素，重点针对气象灾害、安全事故、公共卫生事件、网络安全事件及极端突发事件五类风险，构建“组织-评估-响应-保障-演练-处置”全链条应急管理体系，确保赛事期间各类突发情况可预、可防、可控。

一、应急组织架构与职责分工

应急组织体系采用“三级指挥+多组协同”架构，明确决策、执行、支撑三类主体职责，确保指令传递高效、任务落实精准。

（一）冬奥应急指挥中心

作为最高决策机构，由冬奥组委主要负责人任总指挥，成员包括赛事运营、安全保卫、医疗防疫、气象交通、新闻宣传等部门负责人。主要职责：统筹全局应急工作，审批重大应急处置方案；启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；协调国家部委、地方政府及军队等外部资源支援；审定突发事件信息发布内容。指挥中心设24小时值班岗，配备专用通信系统（含卫星电话、集群对讲机、应急指挥平台），确保与各现场指挥部实时连通。

（二）场馆/赛区现场指挥部

按“一馆一部”原则设立，由场馆运行团队负责人任指挥长，成员包括场馆安保、医疗、工程、志愿者等模块主管。主要职责：执行上级指令，开展现场风险巡查；启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应；调配场馆内应急资源（如医疗站、微型消防站、应急物资柜）；实时上报事件进展及处置需求。现场指挥部需配置移动指挥车（含无人机侦察、热成像监控、现场扩音设备），确保在主指挥室受损时仍可开展指挥。

（三）专项工作组

根据风险类型设5个专项组，实行“1+N”联动机制（1名组长+跨部门成员）：

1.医疗防疫组：由定点医院急诊科主任、疾控中心专家组成，负责伤员急救、传染病筛查及密接管控，对接120急救中心调度救护车，每场馆配置2名持证急救员+1辆负压救护车。

2.安全保卫组：由公安特警、消防救援、场馆安保人员组成，负责现场警戒、人员疏散、反恐防暴及火灾扑救，每场馆划设3个疏散集合点（距场馆50米、100米、200米），明确“红（危险）-黄（警戒）-绿（安全）”三级区域标识。

3.气象交通组：由气象部门首席预报员、交通管理部门调度员组成，负责实时监测风、雪、温湿度等气象数据，提前2小时预警高影响天气；协调交管部门封闭危险路段，开通应急专用通道（如从场馆到医院的“生命通道”全程设置电子屏提示）。

4.技术保障组：由信息中心、设备运维团队组成，负责赛事系统（计时计分、转播、票务）的容灾备份（关键数据每15分钟自动同步至异地机房）、设备故障抢修（如冰面制冰机备用机组30分钟内启动），每场馆配置2名网络工程师+1台应急发电车。

5.新闻舆情组：由宣传部门发言人、媒体联络官组成，负责统一发布事件信息（遵循“1小时首报、2小时续报、24小时终报”原则），监控网络舆情，及时澄清不实信息。

二、全场景风险评估与分级标准

基于历史数据（近10届冬奥会突发事件统计）、专家访谈（邀请国际奥委会安全顾问、国内应急管理专家）及实地调研（对3个赛区12个场馆的隐患排查），梳理出5大类23项高风险场景，制定“发生概率-影响程度”二维评估矩阵，明确响应级别。

（一）气象灾害类

-高风险场景：张家口赛区高山滑雪场地瞬时风速≥15m/s（易导致缆车停运、运动员失控）；延庆赛区夜间气温≤-20℃（可能造成观众冻伤、电子设备失灵）；北京赛区短时强降雪（积雪厚度＞10cm影响场馆通行）。

-评估结果：风速超标为Ⅱ级（发生概率20%，影响程度“赛事中断6-12小时”）；低温冻害为Ⅲ级（概率30%，影响“观众健康及设备运行”）；强降雪为Ⅳ级（概率40%，影响“局部通行受阻”）。

（二）安全事故类

-高风险场景：速滑馆冰面局部开裂（冰厚＜3cm时风险激增）；自由式滑雪场地跳台结构松动（因低温导致金属疲劳）；观众席座椅螺栓脱落（人流密集时易引发踩踏）。

-评估结果：冰面开裂为Ⅱ级（概率15%，可能造成运动员受伤、赛事中断）；跳台隐患为Ⅰ级（概率5%，可能导致重大伤亡）；座椅隐患为Ⅲ级（概率25%，可能引发局部混乱）。

（三）公共卫生事件类

-高风险场景：运动员村出现聚集性发热（参照奥密克戎传播力，72小时内可能扩散至10人以上）；食品加工区诺如病毒污染（供餐量超5000份时风险提升）；医疗废物运输泄漏（接触人员感染风险）。

-评估结果：聚集性发热为Ⅱ级（概率25%，可能触发闭环管理调整）；食源性疾病为Ⅲ级（概率35%，影响部分人员健康）；医废泄漏为Ⅳ级（概率10%，需专业消毒处置）。

（四）网络安全事件类

-高风险场景：计时计分系统遭受DDoS攻击（影响赛事结果判定）；票务系统数据篡改（导致持