存量违法占用耕地的整改措施.docxVIP

存量违法占用耕地的整改措施

存量违法占用耕地问题是落实最严格耕地保护制度的突出矛盾，也是守住18亿亩耕地红线的关键难点。近年来，随着国土空间规划体系逐步完善和耕地保护督察力度持续加大，各地通过专项整治行动已清理了一批新增违法占用耕地行为，但受历史成因复杂、利益主体多元、整改成本较高等因素影响，仍有部分存量问题长期累积未得到有效解决。这些问题既包括未经批准的建设项目占用、超标准审批的用地延伸、农业结构调整中违规占用永久基本农田等显性违法，也涉及以设施农业为名的非粮化、生态退耕中擅自扩大范围、土地流转后改变耕地用途等隐性违法，不仅破坏耕地耕作层，更威胁国家粮食安全。为系统推进存量违法占用耕地整改工作，需坚持问题导向、分类施策，统筹法律刚性与现实柔性，构建排查-认定-处置-恢复-监管全链条整改体系，确保整改工作依法合规、科学有序、务实有效。

一、全面精准排查，夯实整改底数

精准掌握存量违法占用耕地的数量、类型、分布及责任主体，是开展整改工作的前提基础。各地应依托国土变更调查、耕地卫片监督、国土空间基础信息平台等技术手段，结合实地踏勘和群众举报，建立天上看、地上查、网上管的立体排查体系。

首先，运用卫星遥感影像比对技术，对近5年国土变更调查中耕地地类发生变化的图斑进行全面筛查，重点识别建设用地图斑与耕地保护目标冲突、农业设施用地图斑超出备案范围、园地林地等非耕地图斑覆盖原耕地范围的异常情况。其次，组织自然资源、农业农村、生态环境等部门联合开展实地核查，通过GPS定位、测量仪器校验、走访权属主体等方式，确认图斑是否符合国土空间规划、是否办理合法用地手续、是否造成耕作层破坏、是否涉及永久基本农田等关键信息。对于历史遗留问题（如2009年第二次全国土地调查前形成的违法用地），需调取土地审批档案、规划许可文件、承包经营合同等原始资料，结合当时的法律法规和政策背景综合认定。

在排查过程中，要建立一图一表一台账：一图即标注所有违法占用耕地位置、面积、类型的电子地图，一表即包含图斑编号、主体信息、违法时间、地类性质、破坏程度等要素的详细信息表，一台账即按整改难度分级（易整改、较难整改、特别复杂）的动态管理台账。同时，开通举报热线和网络平台，鼓励群众提供违法线索，对核实的有效线索给予适当奖励，形成政府主导、公众参与的排查格局。

二、分类施策处置，强化整改刚性

存量违法占用耕地问题成因复杂，需坚持尊重历史、分类处置、依法依规原则，根据违法性质、地类属性、破坏程度、社会影响等因素，制定差异化整改方案。

（一）明确整改优先级

优先整改涉及永久基本农田、严重破坏耕作层（如硬化地面、堆放固废、挖砂取土）、占用高标准农田、群众反映强烈的违法图斑；其次整改一般耕地中用于非农业建设、长期闲置撂荒的违法图斑；对农业结构调整中占用耕地但未破坏耕作层的图斑（如果园、茶园），可结合粮食生产需求有序调整。

（二）区分违法主体分类处置

1.企业或个人违法占地：对未经批准擅自占用耕地建设厂房、住宅、停车场等非农设施的，依法责令限期拆除地上建筑物、恢复耕地原状；对符合国土空间规划但未办理用地手续的，督促依法补办农转用和土地征收手续，按标准缴纳耕地开垦费、土地复垦费等费用；对占用永久基本农田且无法补划的，必须无条件拆除复耕，不得以罚款代替整改。

2.公益类项目违法占地：对乡村道路、水利设施、教育医疗等公共服务项目占用耕地的，需核查是否符合一户一宅、设施农业用地备案等特殊政策。对符合规划但程序瑕疵的，限期完善用地手续；对不符合规划且无法调整的，原则上应拆除复耕，确因公共利益需要保留的，需按程序申请调整国土空间规划并补划同等质量数量的耕地。

3.农业结构调整违规占地：对占用永久基本农田种植苗木、草皮或挖塘养鱼的，限期恢复粮食作物种植；对占用一般耕地发展林果业的，结合十四五种植业规划，引导逐步退出或在年度耕地进出平衡中落实补划；对设施农业项目超标准建设管理用房、硬化面积超过备案范围的，责令拆除超占部分并恢复耕地。

（三）严格执法程序

整改过程中需严格遵循《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，履行立案、调查、告知、听证、决定、执行等法定程序。对拒不配合整改的，依法申请人民法院强制执行；对涉嫌犯罪的（如非法占用农用地数量较大且造成耕地大量毁坏），及时移送司法机关追究刑事责任。同时，建立整改销号制度，整改完成后由县级政府组织自然资源、农业农村等部门联合验收，验收合格后在国土空间基础信息平台标注已整改，并同步更新耕地保护数据库。

三、系统推进恢复，提升耕地质量

恢复耕地不仅要恢复地类属性，更要恢复耕作能力，需统筹做好表土剥离、土壤改良、水利配套等工作，确保改得回、种得好。

（一）科学制定恢复方案

根据违法占用类