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地质灾害应急预案模板

本预案适用于本行政区域内因自然因素或人为活动引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的预防和应急处置，涵盖灾害发生前的监测预警、临灾避险，灾害发生后的应急救援、次生灾害防范及灾后恢复重建等全流程应对工作。预案以“人民至上、生命至上”为根本原则，坚持统一领导、分级负责，预防为主、防救结合，快速反应、科学处置，部门协同、社会参与的工作方针，旨在最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

一、应急组织体系与职责

（一）应急指挥机构

设立地质灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市（县、区）人民政府主要负责人任总指挥，分管自然资源、应急管理工作的负责人任常务副总指挥，成员单位包括自然资源局、应急管理局、公安局、交通运输局、水利局、卫生健康局、气象局、消防救援支队、民政局、财政局、住房城乡建设局、生态环境局、通信管理部门、电力公司等。指挥部统筹全市（县、区）地质灾害应急处置工作，主要职责包括：研究决定应急处置重大事项；启动或终止应急响应；协调跨区域、跨部门应急资源；批准应急救援方案；发布灾害相关信息；指导灾后恢复重建。

（二）办事机构

指挥部下设办公室，设在市（县、区）应急管理局，由应急管理局主要负责人任办公室主任，自然资源局分管负责人任副主任。办公室承担指挥部日常工作，具体职责为：收集、分析、上报灾害信息；传达指挥部指令并监督落实；协调成员单位开展应急联动；组织专家会商；筹备指挥部会议；管理应急值班系统。

（三）现场指挥部

发生较大及以上地质灾害时，指挥部应在灾害发生后2小时内成立现场指挥部，由常务副总指挥或指定负责人任指挥长，成员包括相关部门负责人、技术专家、事发地乡镇（街道）负责人等。现场指挥部负责现场应急处置的具体指挥，下设综合协调组、抢险救援组、监测预警组、医疗救护组、交通保障组、群众安置组、信息发布组、后勤保障组8个工作组，各组职责明确如下：

1.综合协调组：由应急管理局牵头，负责上传下达、会议组织、文件起草、工作督办；

2.抢险救援组：由消防救援支队牵头，公安、应急、自然资源等部门配合，负责受困人员搜救、险情控制、废墟清理；

3.监测预警组：由自然资源局牵头，气象、水利部门配合，负责灾害体动态监测、次生灾害风险评估、预警信息发布；

4.医疗救护组：由卫生健康局牵头，负责伤员转运、现场急救、防疫消杀；

5.交通保障组：由交通运输局牵头，公安交警配合，负责道路抢通、交通管制、应急通道维护；

6.群众安置组：由民政局牵头，乡镇（街道）配合，负责转移群众登记、临时安置点管理、生活物资发放、心理疏导；

7.信息发布组：由宣传部牵头，应急、自然资源部门配合，负责灾情核实、新闻通稿拟制、媒体接待、网络舆情引导；

8.后勤保障组：由财政局牵头，商务、市场监管部门配合，负责应急资金调配、救援物资采购、装备维护。

二、预防与预警机制

（一）监测网络建设

构建“专业监测+群测群防”双轨监测体系。专业监测方面，对已查明的50处重点隐患点（规模≥中型、威胁人数≥50人或威胁财产≥500万元）安装地表位移监测仪、深部位移监测仪、地下水动态监测井等设备，每15分钟自动采集数据并实时传输至市地质灾害监测预警平台；对一般隐患点（威胁人数＜50人或威胁财产＜500万元）每季度开展1次人工专业巡查，使用无人机航拍、GNSS差分定位等技术辅助监测。群测群防方面，每个隐患点落实1名专职监测员（由当地村民或社区工作者担任），配备手持定位终端、预警喇叭等设备，每月开展1次业务培训（由自然资源局组织），培训内容包括监测方法、异常识别、预警信号传递等。

（二）预警信息发布

自然资源、气象、水利部门建立联合会商机制，每日9时、15时开展常规会商，遇强降雨、持续降雨等天气时加密至每3小时1次。根据《地质灾害气象风险预警分级标准》，预警分为四级：蓝色（Ⅳ级，可能性较小）、黄色（Ⅲ级，可能性较大）、橙色（Ⅱ级，可能性大）、红色（Ⅰ级，可能性极大）。预警信息由指挥部办公室通过“应急广播+短信平台+微信公众号+村（社区）大喇叭”多渠道发布，确保30分钟内覆盖受影响区域。具体发布要求：蓝色预警时，自然资源局通知隐患点监测员加密巡查；黄色预警时，乡镇（街道）组织危险区域群众做好转移准备；橙色预警时，启动“包保责任”机制（每名干部包联5-10户群众），提前转移老弱病残等重点人群；红色预警时，强制转移所有受威胁人员，关闭隐患点周边道路，停止户外作业。

（三）隐患排查治理

实行“年度排查、季度巡查、月度检查、动态核查”四级排查制度。年度排查由自然资源局牵头，每年3月前完成全域拉网式排查，更新隐患点台账；季度巡查由乡镇（街道）负责，每季度末对辖区隐患点开展现场核查；月度检查由村（社区）