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村集体农村三资问题整改措施

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是农村经济发展的重要物质基础，也是农民群众关注的核心利益所在。近年来，随着乡村振兴战略深入推进，村集体“三资”规模持续扩大，但部分地区仍存在管理不规范、底数不清晰、监督不到位等问题，导致集体资产流失、群众矛盾突出，严重影响基层治理效能和党群关系。针对当前村集体“三资”管理中存在的共性问题，需从制度完善、流程规范、监督强化、能力提升等多维度系统推进整改，切实保障集体资产安全完整，维护农民合法权益。

一、聚焦资金管理乱象，构建全流程规范体系

资金管理是“三资”管理的核心环节，当前部分村集体存在财务制度执行不严、收支监管缺位、公开透明度不足等问题，具体表现为：现金坐收坐支、白条抵库现象普遍；非生产性开支（如招待费、福利费）超标准；财务公开内容笼统，群众“看不懂、查不清”；部分项目资金未专款专用，甚至存在挪用风险。

整改需从制度约束、流程管控、公开监督三方面同步发力。首先，严格落实“村财乡管”制度，由乡镇农经站统一代理村级账务，明确村级只设报账员，取消单独银行账户，所有收支通过乡镇代管账户结算，从源头上杜绝现金违规操作。同时，修订《村级财务管理制度》，细化收支审批流程：5000元以下支出由村“两委”会议讨论、村负责人审批；5000元至2万元支出需经村民代表会议审议；2万元以上重大支出须报乡镇审核备案，所有支出必须附会议记录、合同协议、验收单等佐证材料，严禁无依据报销。针对非生产性开支，严格执行“村级零接待”规定，确需产生的公务费用需提前申报事由、标准并公示，杜绝“以领代报”“虚列开支”。

其次，强化票据审核与资金监管。乡镇农经站设立专职审核岗，对村级报账票据实行“双审制”：先由代理会计初审票据合法性（是否为正规发票、要素是否齐全），再由农经站负责人复审资金用途合理性（是否符合村级发展规划、是否存在超标准支出），对不合规票据一律退回并记录台账，情节严重的移交纪检部门。同时，建立资金动态监测平台，将村级账户收支明细实时导入系统，设置预警阈值（如单笔支出超过年度预算10%、连续3个月非生产性支出超限额），系统自动推送预警信息至乡镇分管领导和村监会，实现资金流向全程可追溯、风险可预警。

最后，深化财务公开实效。改变“一张表格贴墙上”的形式化公开，推行“线上+线下”双轨公开模式：线下在村公示栏设置“三资”公开专区，按季度张贴详细收支明细表（列明每笔支出的时间、事项、金额、审批人），并附财务主管人员联系方式接受现场咨询；线上依托“阳光村务”微信小程序，同步公开电子账单，村民可通过实名认证查询近3年所有收支记录，对有疑问的条目可在线留言，村“两委”需在3个工作日内答复并公示处理结果。2023年某县试点“扫码查账”后，群众对财务的满意度从68%提升至92%，有效减少了因财务不透明引发的信访问题。

二、破解资产底数不清难题，建立动态化管理机制

集体资产（包括房屋、设备、基础设施等）是村集体的“家当”，但部分村因历史台账缺失、变更未登记、处置不规范，导致“账有实无”“账实不符”问题突出。例如，某村账面记录有3间集体厂房，但实际因年久失修已倒塌；某村将集体仓库出租给私人，未在台账中登记租赁期限和收益，导致租金长期被挪用。

整改的关键在于摸清底数、规范处置、动态更新。第一步是开展“拉网式”资产清查。由乡镇牵头，组织农经站、村“两委”、村民代表、第三方评估机构组成清查小组，按照“一资产一档案”要求，对村级所有资产进行现场勘查：核对账面记录的名称、位置、数量、原值；测量实际面积（如房屋）、评估现值（如设备）；走访知情人核实历史变更情况（如是否被借用、拆除、转让）。对清查中发现的“账外资产”（如因旧村改造新增的集体用房），需补充完善权属证明（如建设用地审批文件）后登记入账；对“有账无物”资产（如已报废的农机具），需提供报废证明（如维修记录、现场照片）并经村民代表会议确认后核销。某镇通过3个月集中清查，共核实集体资产1276宗，其中补登账外资产32宗，核销无效资产18宗，资产台账准确率从73%提升至98%。

第二步是规范资产处置流程。制定《村级集体资产处置管理办法》，明确资产出租、出借、转让、报废等行为的审批程序：资产出租需提前30天发布招租公告（列明资产现状、租赁期限、底价），通过公开竞价确定承租人，签订规范合同（明确租金支付方式、违约责任），租金收入及时足额存入乡镇代管账户；资产转让需经村民代表会议表决通过，委托第三方评估机构出具评估报告，转让价格不得低于评估价的90%，交易过程全程录像并留存资料；资产报废需由村“两委”提出申请，经乡镇农经站现场核查确认无使用价值后，报县级农业农村部门备案。2022年某村拟转让闲置校舍，因未按程序评估直接以低价协议转让，被