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村四议两公开整改措施

为深入贯彻落实基层民主决策制度，规范村级事务管理，提升农村治理效能，针对当前部分村（社区）在“四议两公开”工作法执行过程中存在的程序不规范、公开不彻底、参与不充分、监督不到位等突出问题，现结合实际提出以下整改措施。

一、聚焦程序规范，构建全流程标准化操作体系

针对部分村存在的“重结果轻程序”“流程简化走样”等问题，重点从细化环节标准、明确操作规范入手，确保“四议两公开”各步骤环环相扣、严谨有序。

1.严格“提议”环节民意收集。村党组织作为提议主体，需建立“日常收集+集中梳理”的民意征集机制。明确每月5日为“村民意见收集日”，由包片村干部、网格员入户走访，通过“民情日记”记录群众关切的产业发展、民生实事、集体资产处置等事项；每季度召开党员和村民代表座谈会，梳理形成“提议清单”。提议事项需经村党组织会议集体讨论，重点审核是否符合政策法规、是否关乎群众利益、是否具备实施条件，杜绝“拍脑袋决策”或“少数人定调”现象。

2.规范“商议”环节充分讨论。“两委”会议商议前3日，需将提议事项内容、初步方案通过公示栏、微信群等渠道告知“两委”成员，预留充分思考时间。商议过程实行“逐一发言”制度，村党组织书记末位表态，确保每名成员充分表达意见。建立“商议记录双签字”机制，记录内容需包括讨论要点、不同意见及最终结论，由参会人员和记录人共同签字确认，防止“走过场”式商议。

3.强化“审议”环节党员作用发挥。党员大会审议前，村党组织需通过“党员联系户”机制，组织党员入户宣传事项背景、方案内容，收集群众意见并反馈；对流动党员，采用视频连线、微信推送等方式同步传达信息，确保知情参与。审议时，设置“质询答疑”环节，由村“两委”负责人现场解答党员疑问，表决严格实行无记名投票，赞成票需达到应到会党员半数以上方可通过，避免“形式审议”。

4.保障“决议”环节村民主体地位。村民代表会议或村民会议决议前10日，需将审议通过的方案以“明白纸”形式发放到户，明确事项内容、资金预算、实施步骤等关键信息；对涉及全体村民利益的重大事项（如集体土地征收、大额资金使用），需召开村民会议直接表决，禁止以村民代表会议替代。决议现场实行“分组讨论+集中表决”模式，预留30分钟以上讨论时间，确保村民充分表达意见；表决结果当场公布，未通过事项需说明原因并重新调研修改，严禁“强行通过”。

二、深化公开实效，打造透明化阳光治理模式

针对公开内容“笼统模糊”“更新滞后”“覆盖不全”等问题，重点从拓展公开维度、创新公开形式、强化公开反馈入手，确保群众“看得懂、能监督、可参与”。

1.明确公开内容“三必须”标准。决议公开必须包含事项名称、决策依据、实施主体、时间节点、资金预算等核心要素，禁止使用“相关费用”“适当调整”等模糊表述；实施结果公开必须列明实际支出明细、完成进度、质量验收情况、存在问题及改进措施，涉及工程类项目需附现场照片或验收报告。对群众普遍关心的集体资产租赁、惠民资金发放等事项，需增加“政策依据+计算方式”说明，如低保评定需公开申请人家庭收入、评议小组成员意见等细节。

2.构建“线上+线下”立体公开网络。线下以村部公示栏为主阵地，设置“四议两公开”专用板块，配备防雨防晒设施，确保公示时长不少于15个工作日；在村民聚居点、文化广场等人员密集区域增设流动公示牌，方便分散居住群众查看。线上依托“村级事务管理平台”“微信公众号”“村民微信群”等载体，同步推送公开内容，对老年人等网络使用困难群体，由包片干部入户宣读并发放纸质材料。建立“公开内容存档”制度，纸质版由村档案室专柜保管，电子版上传乡镇“三农”信息系统，保存期限不少于5年。

3.建立公开反馈“闭环”机制。每次公开后3日内，由村务监督委员会牵头，通过“意见箱收集+入户走访+线上留言”等方式收集群众反馈；对合理诉求，需在5个工作日内召开“两委”会议研究并答复，对争议较大事项需重新履行“四议”程序；对无实质内容的质疑，需做好解释说明。建立“反馈处理台账”，记录问题内容、处理进展、群众满意度，每季度在党员大会上通报，确保公开从“单向告知”转向“双向互动”。

三、激发主体活力，形成多元协同参与格局

针对党员群众“参与热情低”“能力不足”“代表性不强”等问题，重点从强化教育引导、提升参与能力、优化代表结构入手，推动“要我参与”向“我要参与”转变。

1.分层分类开展教育培训。对村“两委”成员，每季度组织1次“四议两公开”专题培训，邀请民政、农业农村部门业务骨干讲解政策要点，通过“案例分析+模拟演练”提升操作能力；对党员，结合“主题党日”开展“我是决策参与者”实践活动，通过参与具体事项讨论、公开监督等增强责任意识；对村民代表，每年开展2次集中培训，重点学习民主