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2025年防汛抢险物资供应技术方案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对日益复杂的汛情形势，全面提升防汛抢险物资保障能力，确保在关键时刻“拿得出、调得快、用得上”，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。

（二）编制依据

依据国家及地方相关法律法规、防汛抗旱应急预案、物资储备管理办法等，结合近年来防汛抢险工作实际经验与未来技术发展趋势进行编制。

（三）适用范围

本方案适用于2025年度及后续一段时间内，各级防汛指挥机构、相关职能部门以及参与防汛抢险的单位在物资供应保障方面的规划、建设、管理与实施工作。

（四）工作原则

1.统一领导，分级负责：明确各级责任主体，建立健全统一指挥、分级管理、层层落实的物资供应保障体系。

2.需求导向，科学储备：基于汛情预测和风险评估，精准测算物资需求，优化储备结构与布局，实现储备资源的高效配置。

3.科技引领，智能高效：积极运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升物资管理的智能化、信息化水平。

4.平急结合，快速响应：平时做好物资储备、维护和人员培训，汛情发生时能够迅速启动应急响应，确保物资及时供应。

5.多元协同，保障有力：整合政府、企业、社会等多方资源，构建多元化的物资供应渠道和应急联动机制。

二、现状与形势分析

（一）现有物资供应体系概况

近年来，各地在防汛抢险物资储备方面投入持续加大，初步形成了以政府储备为主、社会储备为辅的格局，物资种类和数量有了一定基础。但在储备布局合理性、物资管理精细化、调运效率、信息化水平以及应急生产能力等方面仍存在提升空间。

（二）面临的挑战与需求

受全球气候变化影响，极端天气事件发生频率和强度有所增加，防汛形势日趋严峻。现有物资供应体系面临以下挑战：一是部分区域储备点布局与风险区域匹配度有待提高；二是物资储备结构需进一步优化，新型、高效、专用抢险器材占比不足；三是物资动态监管和快速调配能力有待加强；四是应急状态下，部分关键物资的生产动员和紧急采购机制需更加顺畅；五是跨区域、跨部门的物资协同调度机制尚需完善。

三、需求分析与预测

（一）物资需求分类

根据防汛抢险工作的实际需要，物资需求主要分为以下几类：

1.抢险救援类：如大功率抽水泵、应急照明设备、救生器材、破拆工具、医疗救护用品等。

2.挡水排涝类：如编织袋、土工布、防水板、装配式围井、移动泵车等。

3.交通通讯类：如应急车辆、舟艇、便携式通讯设备、卫星电话等。

4.生活保障类：如饮用水、食品、帐篷、衣物、常用药品等。

5.动力能源类：如发电机、应急电源、油料等。

6.监测预警类：如水位雨量监测设备、应急指挥系统、无人机巡查设备等。

（二）需求预测方法

结合历史汛情数据、气象水文预测、风险区域人口经济密度、主要风险点类型等因素，运用统计分析和模型推演等方法，科学预测不同量级汛情下的各类物资需求总量和区域分布。建立动态需求预测模型，根据汛情发展趋势实时调整需求预测。

四、物资储备体系建设

（一）储备布局优化

1.分级储备：按照“中央-省-市-县-乡镇”五级储备体系，明确各级储备重点和责任。省级侧重储备大型、专用、技术含量高的物资；市县侧重储备常用、急需的物资；乡镇储备满足初期抢险需要的物资。

2.区域布点：根据流域特点、风险评估结果和交通条件，在重点流域、重要城市、易涝区域、交通枢纽附近科学设置物资储备库（点），缩短物资调运距离，提高响应速度。

3.前置储备：在汛期来临前，根据气象预测，对可能发生险情的重点区域，适量前置储备关键抢险物资。

（二）储备品类与数量确定

1.核心物资：对影响抢险救灾全局的关键物资，如大功率水泵、救生设备、装配式抢险构件等，应保证充足储备，满足应对较大级别险情的需求。

2.常用物资：对日常抢险和小型险情所需的物资，如编织袋、铁锹、照明设备等，应保持合理库存。

3.新型物资：积极引进和储备一批科技含量高、操作便捷、抢险效率高的新型物资装备，并进行适应性测试和操作人员培训。

4.生产能力储备：与相关生产企业签订应急供货协议，明确物资型号、数量、价格和供货时限，建立应急生产能力储备清单。

（三）储备方式创新

1.政府实物储备：确保核心、关键、常用物资的政府实物储备规模。

2.协议储备/动态周转储备：对部分保质期较短、更新换代较快或大型笨重的物资，可采用与生产企业或供应商签订协议的方式进行储备，由企业负责日常维护和更新，政府根据需要调用。

3.社会储备：鼓励有条件的企业、社会组织和个人参与防汛物资储备，建立社会储备资源信息库，明确调用机制和补偿标准。

五、物资采购与质量管理

（一）采购机制

1.常态化采购：对于常规储备物资，按照政府采购相关规定，通过公开招标、竞争性谈判等方式进行常态