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济南市城市防汛应急预案

为有效应对济南市城市内涝、河道洪水、山洪及次生灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障城市安全运行和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《济南市城市防洪条例》等法律法规，结合本市自然地理特征、城市发展实际及防汛工作特点，制定本预案。本预案适用于济南市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县行政区域内的城市建成区、城乡结合部、易涝点、地下空间、交通枢纽、工矿企业等区域的防汛应急工作，涵盖极端强降雨、台风外围影响、连续降雨引发的内涝、河道洪水、山洪、地质灾害及衍生事故的预防与处置。

一、组织体系与职责分工

济南市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）为全市防汛应急工作最高指挥机构，由市长任指挥长，分管副市长任常务副指挥长，市政府秘书长、市应急局局长、市城乡水务局局长、市城管局局长、济南警备区参谋长任副指挥长，成员包括市发改委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市市场监管局、市体育局、市园林和林业绿化局、市气象局、市水文中心、济南黄河河务局、济南供电公司、市通信管理局、市消防救援支队、市红十字会等部门和单位主要负责人。

市防指办公室设在市应急局，承担指挥部日常工作，负责统筹协调、信息汇总、指令传达、督导检查等任务。各成员单位按职责分工落实防汛责任：

-市城乡水务局：负责河道、水库、山洪灾害防御，组织水利工程调度，指导堤防、水库、塘坝等工程巡查抢险；

-市城管局：负责城市排水管网、易涝点、地下通道、低洼区等内涝防治，统筹排水设施运行及应急排水力量调配；

-市应急局：负责综合协调防汛应急救援，组织灾情统计与发布，衔接解放军、武警部队参与抢险；

-市气象局：负责气象监测预警，及时发布暴雨、雷电、大风等预警信息；

-市交通局：负责公路、铁路、轨道交通防汛安全，协调交通保障与应急运输；

-市住建局：负责建筑工地、危旧房屋、市政设施防汛安全，指导物业企业做好小区排水；

-市消防救援支队：承担人员搜救、内涝抽排、堤坝加固等抢险救援任务；

-市通信管理局：保障防汛通信网络畅通，协调应急通信设备支援；

-市教育局：负责学校、幼儿园防汛安全，必要时组织停课及师生转移；

-市民政局：负责受灾群众临时安置，保障基本生活物资；

-市卫健委：负责受灾区域医疗救治、卫生防疫及饮用水安全监测；

-济南黄河河务局：负责黄河济南段堤防、险工、控导工程巡查防守，落实黄河洪水防御措施；

-各区（县）政府：落实属地管理责任，组织辖区内防汛隐患排查、预警发布、人员转移及抢险救灾，配合市级指挥调度。

二、预防与预警机制

（一）监测与信息共享

建立气象、水文、城管、自然资源、应急等多部门协同的监测网络：

-气象部门利用多普勒雷达、自动气象站等设备，实时监测降雨强度、范围及发展趋势；

-水文部门通过200余处水文站、水位站，监测河道、水库、湖泊水位及流量；

-城管部门依托2000余处道路积水监测点、1.2万座智能雨水篦子传感器，实时采集内涝信息；

-自然资源部门对300余处地质灾害隐患点实施位移、沉降监测；

-市防指办公室通过防汛指挥信息系统整合监测数据，实现“一张图”动态展示，每小时更新关键信息。

（二）预警分级与发布

预警分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，分别对应不同降雨强度及影响程度：

-蓝色预警：预计6小时内降雨量达50毫米以上，或已达50毫米且降雨持续；

-黄色预警：预计6小时内降雨量达100毫米以上，或已达100毫米且降雨持续；

-橙色预警：预计3小时内降雨量达100毫米以上，或已达100毫米且降雨持续；

-红色预警：预计3小时内降雨量达150毫米以上，或已达150毫米且降雨持续。

预警信息由市防指办公室统筹发布，通过“济南预警”短信平台、“泉城防汛”微信公众号、电视滚动字幕、广播插播、社区大喇叭等多渠道同步推送，确保15分钟内覆盖95%以上目标人群。其中，红色预警发布后，需通过“敲锣打鼓”“逐户通知”等方式对易涝区、地质灾害隐患点、地下空间等重点区域人员进行精准提醒。

（三）预防措施

1.隐患排查整治：每年4月至5月开展防汛专项检查，重点排查：

-易涝点（历史积水深度≥30厘米、积水时间≥1小时的区域，全市共127处）；

-地下空间