强化政府职责,加快基础建设,促进农村学前教育发展——黑龙江省农村学前教育推进工程政策规划分析.pdfVIP

2011年第7期学胃教肓研究NO．7．2011

(总第199期)StudiesinPreschoolEducationSerialNo．199

强化政府职责，加快基础建设，促进农村学前教育发展术

苍翠窦岚水木

(哈尔滨师范大学教育科学学院，哈尔滨150025)

[摘要】加快发展农村学前教育对于缩小城乡学前教育差距，推动教育公平具有重要意义。黑

龙江省当前农村学前教育发展现状很不容乐观，广大农村地区公办学前教育力量薄弱，学前教育经

费严重不足，农村幼儿入园率偏低，农村幼儿教师素质较差。作为国家“中西部农村学前教育推进工

程”试点省份之一，为改变这一落后局面，黑龙江省政府在强化政府职责，加大财政投入，推进基础建

设，建立健全办园体制和运行机制，加大师资建设与保教质量指导力度等方面，出台了一系列政策措

施与规划，为农村学前教育推进工程的顺利实施提供了关键前提和重要保障。

[关键词]农村学前教育；教育政策规划；教育公平

加快发展农村学前教育，对于缩小城乡学前教育发展差距，推动教育公平，促进社会主义和谐社

会建设具有重要意义。2010年8月，教育部、国家发改委提出实施“中西部农村学前教育推进工程试

点项目”，并在全国中西部地区确定了10个试点省，黑龙江省即是其中之一。…遵照教育部提出的试

点县(市)选择原则与要求，结合黑龙江省农村学前教育发展的实际情况，黑龙江省政府进一步确定

了其所辖的7个县市(双城市、宁安市、密山市、泰来县、富裕县、桦川县、杜尔伯特蒙古族自治县)为

中西部农村学前教育推进工程的具体试点县(市)。同时，黑龙江省政府依据教育部《关于中西部农村

学前教育推进工程试点项目的指导意见》(以下简称《意见》)的主要精神，针对本省农村学前教育的

具体情况，对如何推进农村学前教育试点项目、发展农村学前教育进行了全面、系统的规划和部署。

一、黑龙江省农村学前教育发展现状

黑龙江省是经济欠发达的中部边疆省份，也是农业大省。在全省各级各类教育中，学前教育是最

薄弱的环节，广大农村更是全省学前教育发展的落后地区，主要表现在以下方面：

第一，广大农村地区公办学前教育力量薄弱，难以发挥示范辐射作用。黑龙江省各县(市)公办幼

儿园数量少、规模小。多数县(市)仅有一所公办幼儿园，有的甚至没有公办幼儿园，仅有依托农村小学

办的学前班，如杜尔伯特县、桦川县只有1所公办幼儿园；双城市全市所辖24个乡镇中，只有5个乡

镇设有中心幼儿园，且办园条件极其简陋，不能起到公办园应有的示范与辐射作用。I2_

第二，学前教育经费不足，制约农村学前教育发展。学前教育经费的大头是人员经费，由于农村

幼儿园中公办幼儿教师极少，致使农村财政性学前教育经费严重不足。与此同时，乡镇中心幼儿园的

收稿日期：2011-3—3；作者修改返回日期：2011-4—8

本文系黑龙江省2010年度哲学社会科学规划项目农“民工家庭学前教育问题及其政策研究”(编号：10E046)的阶段性研究成果

通讯作者：窦岚，哈尔滨师范大学教育科学学院副教授，E—mail：doulaoshi@yahoo．tom．cn

一3一

基础设施建设滞后，卫生盥洗设施不达标；幼儿的玩教具、大型户外游戏器械及幼儿读物配置不够；

还有部分乡镇中心幼儿园只能共用小学的教学楼、宿舍楼与活动场地，安全隐患突出。此外，现有的

农村民办幼儿园绝大多数园舍陈旧，设施不完善，而且过于分散，教育行政部门监管难度很大，无法

保证幼儿的人身安全和身心健康发展。

第三，农村幼儿人园率普遍偏低，严重影响了学前教育的普及。黑龙江省幼儿人园率本就低于全

国平均水平(50．9％)，2009年全省学前三年毛入园率仅为43．4％，广大农村地区幼儿人园率更是低

于全省平均水平。以密山市为例，全市乡镇中心幼儿园在园幼儿2155人，仅占该市农村适龄幼儿总

数的31．7％，其所辖的集贤中心幼儿园和新村中心幼儿园都是在撤乡并镇后在原乡镇政府所在地办

起来的公办幼儿园，由于与所并乡镇距离较远，致使近40％的农村幼儿没有