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动物灾害城市侧应急工作方案

为有效应对城市范围内因动物异常活动引发的公共安全事件，保障居民生命健康、财产安全及城市运行秩序，结合城市管理实际，制定本应急工作方案。方案聚焦流浪动物大规模聚集、野生动物入侵、动物源性疫情传播等三类主要动物灾害场景，明确全流程处置规范，强化多部门协同联动，确保应急响应科学、高效、有序。

一、应急管理体系架构

（一）组织领导机制

成立市级动物灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由分管副市长任总指挥，市政府副秘书长、市城管委主任任副总指挥，成员单位包括市城管委、市公安局、市农业农村局（畜牧兽医局）、市卫生健康委、市生态环境局、市民政局、市交通运输局、市市场监管局、各区（县）政府及相关街道办事处。指挥部下设综合协调组、现场处置组、疫情防控组、舆情宣传组、后勤保障组5个专项工作组，明确职责分工：

-综合协调组：由市城管委牵头，负责统筹指挥部日常运转，对接成员单位信息，制定应急响应指令，跟踪任务落实情况。

-现场处置组：由市公安局、市农业农村局联合牵头，组织专业队伍实施动物捕捉、驱赶、隔离等现场操作。

-疫情防控组：由市卫生健康委、市农业农村局牵头，负责动物及人员检疫、环境消杀、疫情监测与风险评估。

-舆情宣传组：由市委宣传部、市城管委牵头，通过官方渠道发布权威信息，引导公众配合处置，澄清不实传言。

-后勤保障组：由市财政局、市应急局牵头，统筹应急物资储备、运输调配及资金保障。

（二）分级响应标准

根据动物灾害的规模、危害程度及发展态势，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级：

-Ⅰ级响应：出现人兽共患病大规模传播（如狂犬病集中发作、禽流感社区传播），或野生动物（如蛇类、大型猛禽）入侵导致3人以上重伤、1人以上死亡，或流浪动物聚集超过200只且引发交通堵塞、公共区域污染等严重影响城市运行的情况。

-Ⅱ级响应：人兽共患病局部传播（如5例以上确诊病例），或野生动物入侵导致1-2人重伤，或流浪动物聚集100-200只且造成区域内公共服务中断（如学校、医院周边）。

-Ⅲ级响应：人兽共患病散在病例（2-4例），或野生动物入侵导致人员轻伤，或流浪动物聚集50-100只且引发居民集中投诉（如垃圾场、拆迁区周边）。

-Ⅳ级响应：人兽共患病疑似病例（1例），或小型野生动物（如鼠类、刺猬）局部聚集，或流浪动物聚集20-50只且影响居民正常生活（如小区绿化带、停车场）。

二、全流程应急处置规范

（一）监测预警阶段

1.监测网络建设：构建社区-街道-区-市四级监测体系。社区网格员每日巡查辖区重点区域（如垃圾站、废弃建筑、公园绿地），记录动物聚集数量、异常行为（如攻击倾向、集体迁徙）及环境异常（如动物尸体增多、异味）；街道层面整合城管监控、物业摄像头，对重点区域实施24小时电子巡查；区农业农村部门联合动物保护组织，每月开展流浪动物数量抽样统计；市级层面依托城市运行管理服务平台，整合公安、交通、卫生等多源数据，建立动物灾害风险预警模型。

2.预警信息发布：监测发现异常情况后，社区网格员30分钟内通过社区通APP上报街道；街道核实后1小时内上报区应急办；区应急办联合农业农村、卫生健康部门评估风险，达到Ⅳ级响应标准的，2小时内发布黄色预警；达到Ⅲ级及以上的，3小时内上报市级指挥部，由指挥部组织专家论证后发布橙色（Ⅲ级）、红色（Ⅱ级）、紫色（Ⅰ级）预警。预警信息通过社区公告、市民服务热线、政务新媒体（微信公众号、微博）等渠道同步推送至相关区域居民。

（二）应急响应阶段

1.现场管控：接预警信息后，现场处置组1小时内抵达事发地，设置警戒带划定核心区（动物聚集/活动区域）、缓冲区（核心区外50米范围）、疏散区（缓冲区外100米范围）。公安部门负责疏散区人员引导，禁止无关人员进入核心区；城管部门协调环卫单位封闭周边垃圾投放点，减少动物食物来源；社区工作人员逐户通知居民关闭门窗，看管好宠物。

2.分类处置

（1）流浪动物聚集场景：

-捕捉操作：使用专用捕捉网（网口直径1.2米，网深2米）、诱捕笼（尺寸60cm×40cm×40cm，内置食物诱饵）及非致命麻醉设备（符合《麻醉药品和精神药品管理条例》）。捕捉人员穿戴防咬手套（凯夫拉材质）、护目镜、高筒胶靴，每2人一组协同作业，避免单独行动。

-安置管理：捕捉的动物暂存至区级临时安置点（选址需远离居民区、学校，通风良好，面积按每只动物0.5平方米配置），安置点设置隔离区（用于观察疑似患病动物）、健康区（用于暂存健康动物），每日早晚各投喂1次专用饲料（由农业农村部门指定供应商提供），同步记录动物数量、体征（体温、伤口、活动状态）。

-检疫防疫：农业