云南省消防安全治理能力提升三年行动计划.docxVIP

云南省消防安全治理能力提升三年行动计划

云南省地处中国西南边陲，地形切割剧烈、立体气候显著，94%的面积为山地，境内有怒江、澜沧江、元江等深切峡谷，高差可达六千多米；同时，作为我国面向南亚东南亚的辐射中心，全省口岸通道、物流园区、加工仓储区星罗棋布，危险化学品、易燃易爆物品储运量逐年攀升。过去五年，全省年均发生火灾一万二千起左右，直接财产损失超过三亿元，火灾亡人率高于全国平均水平0.8个百分点，农村、出租房、文物古建、传统村落、易地搬迁安置区、冷链仓库、电动自行车集中停放区成为新的风险洼地。传统“运动式”治理已难匹配高原山区火灾荷载高、救援半径长、消防水源稀缺的现实，亟需以三年为周期，用系统重塑、数字赋能、基层再造、文化浸润的方式，把“防大火、控小火、遏亡人”目标转化为可量化、可感知、可持续的治理能力。行动计划据此展开，核心要义是“风险画像—标准供给—数字监管—力量重构—素养提升—机制固化”六位一体，所有任务均配套量化指标、技术路线、时间节点、责任主体、资金渠道和考核办法，确保说到做到、做就做成。

一、风险画像与标准供给工程

1.全省火灾风险一张图。依托省自然灾害综合风险普查底数，叠加林牧区可燃物、文保单位耐火等级、危化品企业重大危险源、电动自行车保有量、冷链仓库保温材料、易地扶贫搬迁安置区楼层高度等二十类专题数据，2024年底前建成“1+16+129”三级火灾风险一张图，省级图层精度达到500米网格，县级达到50米网格，乡镇级达到建筑单体。图层实行“红橙黄蓝”动态赋色，每月自动抓取警情、举报、水源、天气、人流、物流六类实时数据，实现风险值72小时滚动更新。

2.分场所技术导则。针对云南特有的大跨度钢架橡胶仓库、高原冷库、傣族木楼、哈尼梯田民宿、藏式碉房、边境边民互市市场、跨境物流甩挂场站等七类场景，2024年制定发布《云南省特色场所消防安全技术指南》，分别给出防火分区最大允许建筑面积、自动灭火系统选型、疏散距离折减系数、电气线路阻燃要求、消防水源替代方案，所有条款用“数值+图示+案例”三维呈现，乡镇消防工作站可“照单抓药”。

3.村寨防火“一户一策”。结合乡村振兴农房抗震改造和现代化边境小康村建设，对全省2.1万个自然村开展“电改、灶改、水改、寨改”同步设计。2025年底前，完成50万户农村电气线路穿管保护，30万户更换金属波纹管，10万户安装独立式感烟探测器，同步建设消防取水口3.6万个，实现“小火不出户、中火不出寨、大火有人扑”。

二、数字监管与精准治理工程

1.“云消·慧眼”视频AI。整合公安天网、应急可视化、林草防火云台、社会单位自建探头等28万路视频资源，2024年上线运行“云消·慧眼”平台，内置电动自行车进电梯、通道占用、电气火灾电弧识别、林牧区烟点等12种算法，报警延迟不超过15秒，准确率达到92%。平台与“双随机一公开”系统联动，对同一单位一个月内重复报警的，自动提高抽查比例至50%。

2.危化品运输数字孪生。依托中老铁路、昆曼公路、沿边高速三大通道，2025年建成危化品运输数字孪生系统，实时跟踪车辆位置、压力、温度、液位、紧急切断阀状态，一旦出现异常，系统自动向最近的企业专职队、政府队、乡镇志愿队推送处置预案，同步切断最近消防水泵房、泡沫泵站、远程供水管线，实现“车—路—站—队”一体化响应。

3.消防政务“码上办”。2024年底前，全省消防政务服务事项100%接入“滇事通”，公众扫码即可办理公众聚集场所开业前检查、火灾复核、轻微火灾登记、消防培训预约等12类事项，办理时限由法定13个工作日压缩至3个工作日，电子证照与纸质证照同等效力，全年网办率不低于80%。

三、力量重构与基层再造工程

1.中心站+卫星站+微型站。在昆明、曲靖、红河、文山等人口超百万的县（市、区），按照“1个中心站辐射5—7个卫星站、30个微型站”模式，2026年底前新建、改扩建城市消防站82个，新增市政消火栓1.8万个，实现城区消防救援力量5分钟到达集结点。

2.乡镇消防工作站“三有”标准。2024年起，全省所有乡镇（街道）消防工作站统一达到“有事业编人员、有执法车、有执法终端”标准，每个站配备1名一级注册消防工程师或中级消防设施操作员，赋予其“日常检查、行政处罚、举报核查、宣传培训”四项权限，年均检查单位数不少于120家，整改隐患数不少于240处。

3.企业专职队“以奖代补”。对危化、能源、烟草、冶金、物流等五类火灾高危企业，凡按照《企业专职消防队建设标准》配齐人员、车辆、装备，且通过省级达标验收的，省级财政连续三年每年给予100万元运营补贴，并优先纳入政府购买服务目录，参与社会救援按每起1万元标准予以补偿，调动企业建队积极性。

四、水源保障与远程供水工程

1.高原消防水源“三