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市生态环保局调处流程实施细则
市生态环保局调处流程实施细则
第一章总则
第一条目的依据
为规范生态环境问题调处工作流程，提升环境问题办理质效，维护群众环境权益，推动生态环境保护工作科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国环境保护法》《信访工作条例》《环境信访办法》等法律法规及《关于进一步加强生态环境信访工作的意见》等政策要求，结合本市生态环境保护工作实际，制定本实施细则。
第二条适用范围
本细则适用于市生态环境局及所属分局（以下简称“调处单位”）对公民、法人或其他组织通过来信、来访、来电（含12369环保举报热线）、网络平台（含政务网站、政务新媒体、领导信箱等）等渠道反映的生态环境问题的受理、调查、处理、反馈及归档等全流程管理。
第三条基本原则
（一）依法依规。严格依据法律法规和政策规定开展调处工作，确保程序合法、事实清楚、证据充分、处理得当。
（二）属地管理。坚持“谁主管、谁负责”，实行分级负责、属地办理，强化基层首办责任。
（三）及时高效。压缩办理时限，优化办理流程，对紧急、重大环境问题实行“即接即办、特事特办”。
（四）公开透明。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，主动公开调处进展及结果，接受社会监督。
（五）源头治理。注重分析问题根源，推动“办理一案、规范一片”，从源头上减少同类问题重复发生。
第二章受理与登记
第四条受理范围
调处单位应受理以下生态环境问题：
（一）对污染环境、破坏生态行为的举报（含大气、水、土壤、噪声、固体废物、辐射等污染）；
（二）对生态环境管理工作的意见、建议；
（三）对生态环境违法行为处理结果的咨询、投诉；
（四）其他依法应由生态环境部门处理的环境问题。
第五条不予受理情形
存在以下情形之一的，不予受理，并做好解释引导工作：
（一）不属于生态环境部门职责范围的（如城市市容、交通噪声等问题，应引导至城管、交通等部门）；
（二）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；
（三）已经受理或正在办理，信访人在规定期限内重复提出同一事项的；
（四）信访事项已处理完毕，信访人无新事实、新理由重复反映的；
（五）匿名举报且无法提供有效线索的（匿名但线索清晰的除外）。
第六条受理程序
（一）渠道接收。通过12369热线、网络平台、来信来访等渠道接收诉求，当场登记基本信息（包括反映人姓名、联系方式、反映时间、问题类型、具体地址、主要诉求等）。
（二）初步审核。由专人在1个工作日内完成初审，确认是否属于受理范围。属于受理范围的，标注“受理”；不属于的，标注“不予受理”并说明理由。
（三）系统录入。受理事项统一录入“市生态环境智慧监管平台”（以下简称“平台”），生成唯一编号，同步推送至责任单位；不予受理事项在平台备注原因，按规定存档。
第七条紧急事项处理
对可能造成重大环境影响或威胁群众健康的紧急问题（如危险废物泄漏、突发水环境污染等），接收人员应立即向分管领导报告，启动应急处置程序，同步录入平台并标注“紧急”标识，责任单位须在30分钟内响应，2小时内到达现场开展处置。
第三章调查核实
第八条任务交办
平台根据“属地管理、分级负责”原则，自受理之日起2个工作日内将事项推送至责任单位（市本级直接管辖的企业或跨区域问题由市局直接办理，其他由属地分局办理）。责任单位应在1个工作日内确认接收，逾期未确认的由平台自动预警并通报。
第九条调查组组建
责任单位应成立调查组，成员包括2名以上持有行政执法证件的工作人员，涉及专业性较强问题（如辐射监测、土壤污染调查）的，应邀请技术专家或第三方检测机构参与。调查组组长由责任单位分管负责人担任，全面统筹调查工作。
第十条调查准备
调查组应在接收任务后2个工作日内制定调查方案，明确调查重点、步骤、时间安排及人员分工。需现场采样监测的，提前联系具有CMA资质的检测机构，确认监测点位、指标、方法及时间。
第十一条调查实施
（一）现场勘查。调查组应在3个工作日内到达现场（紧急事项24小时内），重点核查污染设施运行、污染物排放、环保手续办理等情况，拍摄现场照片、视频，制作勘查笔录，由被调查单位负责人或现场负责人签字确认（拒签的注明情况）。
（二）采样监测。对存在污染嫌疑的，按国家监测技术规范采集样品，当场封装并送达检测机构；检测机构应在5个工作日内出具监测报告（紧急事项3个工作日内）。
（三）人员询问。与反映人、企业负责人、周边群众等相关人员谈话，制作询问笔录，记录关键信息（如污染发生时间、频率、影响范围等），由被询问人签字确认。
（四）资料调取。查阅企业环评文件、排污许可证、监测报告、环保设施运行记录等资料，复印关键材料并加盖提供单位公章。
第十二条调查结论
调查组应在现场调查结束后5个工作日内形成《调查核实报告》，内容包括：反映问题概述、调查过程、证据材料（现场照片、监测报告、询
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