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市燃气企业一城一企燃气经营企业规范整合工作方案

为深入贯彻落实国家关于燃气行业安全规范发展的决策部署，进一步优化市域燃气资源配置，提升燃气经营企业安全管理水平和公共服务能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，结合本市实际，现就推进一城一企燃气经营企业规范整合工作制定本方案。

一、工作背景与必要性

近年来，随着本市城镇化进程加快和能源结构调整，燃气行业呈现快速发展态势。但受历史因素影响，市域内燃气经营主体多元，存在多企争供区域重叠标准不一等突出问题。截至2023年6月，全市共有燃气经营企业28家（其中管道燃气企业12家、瓶装燃气企业15家、加气站1家），分布于12个行政区域，部分企业特许经营区域交叉重叠，安全投入不足、管网维护标准不统一、应急响应能力薄弱等问题频发；部分瓶装燃气企业存在违规充装、无证经营等行为，安全隐患突出；同时，因经营主体分散，用户报装、维修、投诉等服务标准差异大，群众满意度较低。

推进一城一企整合，是落实《城镇燃气管理条例》《燃气经营许可管理办法》等法规要求的具体举措，通过整合市域内燃气经营主体，形成统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的发展格局，有利于消除安全监管盲区，提升本质安全水平；有利于优化资源配置，避免重复建设；有利于统一服务标准，提高公共服务质量；有利于强化行业监管，推动燃气行业高质量发展。

二、总体要求与工作目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持安全第一、民生优先、市场化运作、依法合规的原则，通过整合市域内燃气经营企业，构建主体明确、权责清晰、运行规范、保障有力的燃气经营体系，为全市经济社会发展和人民群众生活提供安全、稳定、高效的燃气供应服务。

基本原则：

1.安全优先。把保障燃气供应安全和用户生命财产安全作为首要目标，整合过程中严格落实安全责任，确保整合期间燃气供应不断、安全不减。

2.依法合规。严格遵循《中华人民共和国民法典》《城镇燃气管理条例》等法律法规，规范操作程序，保障各参与主体合法权益。

3.市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励通过股权转让、资产收购、合资合作等市场化方式推进整合，政府加强引导和监管。

4.民生导向。坚持以人民为中心，整合后同步提升服务标准，确保用户用气更便捷、更放心。

工作目标：2024年12月底前，完成市域内所有燃气经营企业规范整合，形成1-2家具有较强综合实力、覆盖全市行政区域的燃气经营主体（以下简称整合主体），实现五个统一：

-统一规划建设：整合主体负责编制全市燃气专项规划，统筹管网、加气站、瓶装供应站点等设施建设，避免重复投资。

-统一运营管理：建立标准化运营流程，统一设备维护、巡检检测、应急处置等制度。

-统一服务标准：制定全市统一的报装、维修、投诉处理等服务规范，公开服务承诺和收费标准。

-统一安全监管：整合安全管理体系，建立全覆盖的隐患排查治理和风险防控机制。

-统一应急保障：组建市级燃气应急救援队伍，完善应急预案，提升跨区域应急联动能力。

三、整合范围与对象

本次整合范围为市域内所有取得《燃气经营许可证》的企业（含分支机构），具体包括：

1.管道燃气经营企业：从事城市管道燃气（天然气、液化石油气）输配、供应的企业。

2.瓶装燃气经营企业：从事瓶装液化石油气储存、充装、销售的企业（含供应站点）。

3.燃气汽车加气站：从事压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）加气服务的企业。

4.其他类型燃气经营企业：依据相关法规取得经营许可的其他燃气经营主体。

以下情形纳入重点整合范围：

-特许经营区域与其他企业重叠的；

-近3年内发生过较大以上安全事故或存在重大安全隐患未整改的；

-燃气经营许可证即将到期且未提出延续申请的；

-长期亏损、资不抵债，无法正常提供服务的；

-存在违法违规经营行为（如无证充装、倒卖燃气、偷逃税费等）的。

四、主要任务与实施步骤

（一）前期准备阶段（2023年7月-2023年12月）

1.全面调研摸底。由市住房城乡建设部门牵头，联合市场监管、应急管理、自然资源和规划、税务等部门，成立专项工作组，对市域内所有燃气经营企业开展拉网式排查，重点摸清以下信息：

-企业基本情况：营业执照、燃气经营许可证、特许经营协议（如有）、股权结构、股东背景等；

-资产状况：管网、场站、设备等固定资产清单，土地、房产权属证明，债权债务情况；

-运营情况：供气区域、用户数量（居民/工商业）、年供气量、服务投诉记录等；

-安全情况：近3年安全检查记录、事故台账、隐患整改情况、安全投入占比等；