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十四五无废城市建设工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进固体废物减量化、资源化、无害化，加快形成绿色低碳循环发展方式，助力碳达峰碳中和目标实现，根据国家“十四五”时期“无废城市”建设总体部署，结合区域实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“无废城市”建设为抓手，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，聚焦工业、生活、农业、建筑等重点领域，强化制度、技术、市场、监管协同创新，推动固体废物从“末端治理”向“全链条管控”转变，从“被动应对”向“主动减废”升级，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元共治体系，为建设人与自然和谐共生的现代化城市提供有力支撑。

基本原则：坚持系统谋划，强化部门协同、区域联动，统筹生产、生活、流通各环节，推动固废治理与城市发展规划、产业布局、基础设施建设深度融合；坚持源头减量，将减量化要求贯穿产品设计、生产制造、消费使用全过程，从源头上减少固废产生；坚持分类施策，针对工业固废、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等不同类型固废特点，制定差异化治理策略；坚持创新驱动，发挥科技引领作用，推广应用先进技术装备，培育壮大循环经济产业；坚持全民参与，加强宣传引导，倡导绿色生活方式，形成全社会共建共享的良好氛围。

主要目标：到2025年，固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，处置能力充分保障，减污降碳协同效应初步显现。具体指标包括：一般工业固体废物综合利用率达到85%以上，其中工业副产石膏、粉煤灰等大宗固废综合利用率超过75%；城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，资源化利用率提升至60%以上，原生垃圾实现“零填埋”；建筑垃圾资源化利用率达到50%以上；畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上，秸秆综合利用率保持在95%以上；危险废物利用处置能力与产废需求匹配，重点风险防控水平全面提升；废旧物资回收网络与生活垃圾分类网络“两网融合”覆盖率达到90%，再生资源回收量年均增长8%以上；规模以上企业清洁生产审核实现全覆盖，绿色工厂、绿色园区数量较“十三五”末增长30%。

二、重点任务与具体措施

（一）工业领域固体废物减量化与资源化提升行动

聚焦化工、冶金、建材、机械制造等重点行业，全面推行清洁生产，从源头减少固废产生。鼓励企业实施绿色设计，优先选用无毒无害、低耗低排的原材料，推广应用短流程工艺、循环生产技术。在化工行业，重点推进废催化剂、精馏残渣等危险废物减量化，支持企业通过工艺优化将废催化剂再生利用率提升至80%以上；在冶金行业，推广钢渣微粉、矿渣粉等资源化产品在建材领域的应用，推动钢渣年利用量占产生量比例达到90%；在建材行业，鼓励利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废生产新型墙体材料、水泥掺合料，年消纳工业固废量增长20%以上。

构建工业固废循环利用产业链，推动“产废企业—综合利用企业—终端用户”协同联动。支持建设工业固废综合利用基地，配套建设研发中心、检测中心和交易平台，形成“收集—处理—利用”一体化服务体系。鼓励大型企业集团内部建立固废循环利用系统，例如钢铁企业与水泥企业合作，将高炉矿渣直接供应给水泥生产线作为原料，减少中间运输环节和二次污染。到2025年，培育3-5家年利用工业固废超百万吨的骨干企业，建设2个以上国家级工业资源综合利用基地。

强化工业固废信息化管理，依托现有生态环境大数据平台，完善工业固废产生、转移、利用、处置全流程监管系统，实现“一企一码”“一物一链”追踪。对年产生量10万吨以上的重点产废企业，要求安装固废计量、监测设备，数据实时上传监管平台，确保流向可追溯、风险可管控。

（二）生活源固体废物精细化管理工程

完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。在居住区全面推行“四分类”（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾），合理设置分类收集点，推广“撤桶并点+定时定点”模式，配备智能分类箱、误时投放点等设施，提升居民分类准确率。在公共场所、商业楼宇、企事业单位，根据实际需求细化分类标准，例如在餐饮集中区增设厨余垃圾专用收集容器，在办公区增加废纸、废塑料专项回收点。

加强可回收物回收网络建设，推动“两网融合”。支持再生资源回收企业与环卫企业合作，整合社区回收站点、分拣中心、交易市场资源，建设覆盖城乡的标准化回收网络。鼓励企业运用“互联网+回收”模式，通过手机APP、小程序等平台提供预约回收、上门收运服务，提高可回收物收集效率。到2025年，建成10个以上区域性再生资源分拣中心，可回收物回收率达到35%以上。

推进厨余垃圾资源化利用，建设规模化处理设施。采用“生物处理+有机