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生活创建行动计划相关评价规范

生活创建行动计划评价规范以提升城乡居民生活质量、优化社区治理效能、促进社会文明进步为根本目标，聚焦行动计划实施全周期的科学性、有效性和可持续性，围绕目标设定、过程执行、成果产出、长效维护四大核心环节，构建覆盖组织管理、资源配置、参与协同、效益转化等关键维度的评价体系。本规范适用于以改善居民生活环境、培育文明生活方式、完善公共服务供给为主要内容的各类生活创建行动，包括但不限于文明社区创建、绿色家庭示范、健康生活倡导、老旧小区改造等具体项目类型，评价对象涵盖实施主体（街道、社区、企事业单位等）、参与主体（居民、社会组织、志愿者等）及项目本身的运行质效。

一、评价维度与指标体系

（一）目标设定合理性

目标设定是行动计划的逻辑起点，其合理性直接影响后续实施方向与资源配置效率。评价需重点关注三方面：一是目标与政策导向的契合度，要求行动计划目标与国家、地方关于民生改善、基层治理、生态文明等领域的政策要求高度匹配，例如在“双碳”目标下，绿色生活创建行动需明确碳排放强度下降、可再生能源使用率提升等具体指标；二是目标与居民需求的匹配度，需通过问卷调查、座谈访谈等方式验证目标设定是否基于对居民实际需求的精准调研，避免“政府端菜”现象，如老旧小区改造项目应将“适老化设施覆盖率”“停车位新增数量”等居民高频反馈问题纳入核心目标；三是目标的可衡量性与可实现性，要求目标设置量化与定性结合，时间节点明确，资源约束清晰，例如“年度内社区垃圾分类正确率提升至85%”需配套分类设施更新、督导员配置、宣传频次等支撑条件，避免目标虚高或模糊。

（二）过程执行规范性

过程执行是行动计划落地的关键环节，规范性评价需覆盖组织管理、资源使用、参与动员三个子维度。

1.组织管理：重点评价实施主体的统筹协调能力。要求建立“责任清单+进度台账”双轨管理机制，责任清单需明确牵头部门、配合单位、具体责任人及职责边界，进度台账需按周/月记录关键节点完成情况（如项目启动、中期评估、竣工验收等），并保留会议纪要、督查记录等佐证材料；同时，需建立问题响应机制，对实施过程中出现的矛盾（如居民反对施工、资金缺口等），要求48小时内形成解决方案并记录处理结果。

2.资源使用：聚焦资金、物资、人力三类资源的高效配置。资金使用需符合财务管理制度，专款专用，大额支出（超过总预算10%）需提供决策会议记录及绩效评估报告；物资采购需执行比价程序，保留供应商资质、采购合同、验收单等凭证，杜绝质次价高现象；人力投入需统计专职人员与志愿者的配比（建议专职人员占比不低于30%），并通过考勤记录、服务时长登记验证实际参与情况，避免“挂名不干事”。

3.参与动员：核心是激发居民主体性，避免“政府干、居民看”。需评价动员方式的多样性（如线上公众号、线下院落会、入户走访等），要求覆盖90%以上常住居民；评价居民参与深度，区分“知情参与”（如参加宣传活动）与“决策参与”（如参与方案设计），决策参与率应不低于30%；同时，需通过访谈验证居民对行动计划的认知度（知晓率≥80%）和认同感（支持率≥70%）。

（三）成果产出有效性

成果产出是评价行动计划价值的核心依据，需从物质成果、行为改变、文化认同三个层面综合评估。

1.物质成果：针对环境改善类项目（如小区改造、绿化提升），需量化测量物理空间变化，例如道路硬化率、绿化覆盖率、公共设施完好率（≥95%）等；针对服务供给类项目（如社区食堂、日间照料中心），需统计服务人次、服务满意度（≥85分）、供需匹配度（实际使用量与设计容量比值≥70%）等。

2.行为改变：聚焦居民生活方式的正向转变，例如垃圾分类项目需统计垃圾混投率（≤15%）、分类设施正确使用率（≥90%）；健康生活项目需测量居民健身频率（每周≥3次的比例提升≥10%）、健康饮食知晓率（≥80%）等。

3.文化认同：通过社区氛围观察与居民访谈评估，要求形成至少1项特色文化符号（如社区公约、主题活动品牌），居民对社区归属感评分（10分制）≥8分，邻里互助事件发生率（月均≥2次/百人）较基线提升≥20%。

（四）长效维护可持续性

可持续性是避免“创建一阵风、过后就放松”的关键，评价需关注机制、能力、资源三方面的长期保障。

1.机制保障：要求建立“政府引导+居民自治+社会参与”的长效管理机制，例如成立由居民代表、物业、业委会组成的自治委员会，制定《社区环境维护公约》《公共设施管理办法》等制度文件，并明确违规行为的处理流程（如劝阻、公示、联合执法）。

2.能力保障：需评估居民自治能力提升情况，通过培训记录统计骨干居民参与管理培训的频次（每年≥4次），通过实际案例验证居民自主解决问题的能力（如自发组织卫生巡查、调解邻里纠