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深圳市一般工业固体废物精细化管理提升工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《“十四五”循环经济发展规划》等法律法规及政策要求，系统提升深圳市一般工业固体废物（以下简称“一般工业固废”）管理精细化水平，推动减量化、资源化、无害化协同发展，助力“无废城市”建设和碳达峰碳中和目标实现，结合本市实际，制定本工作方案。

一、现状分析与总体要求

（一）现状分析

深圳市作为全国经济中心城市和先进制造业高地，2023年工业总产值突破5.5万亿元，工业固废年产生量约800万吨（其中一般工业固废占比超90%），主要包括废金属、废塑料、工业污泥、电子边角料、建筑废料等类别。近年来，我市通过推进工业固废管理信息化、培育资源化利用企业、强化执法监管等措施，初步构建了“产生-收集-运输-利用-处置”全链条管理体系，但仍存在部分突出问题：一是企业主体责任落实不均衡，小微企业分类不规范、台账缺失现象普遍；二是资源化利用能力结构性矛盾突出，低值固废（如一般工业污泥、除尘灰）处置渠道不畅；三是跨部门数据共享不足，全流程监管存在盲区；四是公众参与度有待提升，企业和从业人员专业知识储备薄弱。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，以“精准分类、全程管控、高效利用、系统治理”为主线，强化企业主体责任，完善制度标准，创新监管手段，推动一般工业固废管理从“被动应对”向“主动治理”、从“粗放管理”向“精细管控”转变，为建设人与自然和谐共生的美丽深圳提供坚实保障。

（三）基本原则

1.源头减量优先：将减量化理念融入企业生产全过程，通过清洁生产、工艺优化、循环利用减少固废产生量。

2.分类管理为本：建立科学分类标准，规范分类收集、运输、利用各环节操作，提升资源利用效率。

3.全程智慧监管：依托信息化平台整合全链条数据，实现固废“产生可查、转移可追、处置可控”。

4.多方协同共治：强化政府引导、企业主责、市场运作、公众参与，形成全社会共同治理格局。

（四）工作目标

到2025年底，全市一般工业固废管理体系全面优化，精细化水平显著提升：

-源头减量：规模以上工业企业清洁生产审核覆盖率达100%，单位工业增加值固废产生量较2022年下降15%；

-分类收集：企业内部分类制度执行率达95%以上，重点企业（年产生量500吨以上）分类准确率超98%；

-利用处置：一般工业固废综合利用率稳定在95%以上，低值固废资源化技术应用率提升至80%；

-监管效能：固废管理信息平台与企业生产系统、运输车辆、处置设施数据对接率100%，违法违规行为查处率100%。

二、重点任务与具体措施

（一）强化源头减量，推动绿色生产

1.实施清洁生产提升行动。制定《深圳市工业企业清洁生产审核指南》，将固废减量化指标（如单位产品固废产生量、可回收物占比）纳入审核核心内容。对电子信息、机械制造、新材料等重点行业（占全市工业固废产生量70%以上），每年选取100家高产生量企业开展强制性清洁生产审核，推动企业通过工艺改进（如电子元件生产中推广无铅焊接技术减少废焊料）、材料替代（如塑料加工企业使用可降解材料减少废塑料）、设备升级（如金属加工企业引入自动化切割设备降低边角料产生率）等方式减少固废产生。对审核达标且减量化效果显著的企业，优先推荐申报国家、省绿色工厂，给予最高50万元的资金奖励。

2.推广循环经济模式。支持企业开展“工业固废-再生原料-产品”产业链协同，鼓励大型制造企业与上下游供应商建立固废共享机制。例如，电子企业产生的废线路板可定向供应给再生金属企业提取铜、金等资源；机械制造企业的废金属边角料可交由合金冶炼企业再生利用。在光明、坪山等先进制造业园区试点建设“循环经济共享平台”，整合园区内企业固废需求与供给信息，2024年底前完成3个试点园区建设，2025年实现全市省级以上工业园区全覆盖。

3.严控高固废产生项目准入。在产业准入负面清单中增设固废产生强度指标，对年产生量超过5000吨或单位产值固废产生量高于行业平均水平20%的新建项目，实行严格的环评审批联审制度，需同步提交固废资源化利用方案并承诺落实减量化措施，否则不予审批。

（二）规范分类收集，夯实管理基础

1.完善分类标准体系。结合深圳产业特点，制定《深圳市一般工业固废分类目录（2024版）》，将一般工业固废细分为可回收物（废金属、废塑料、废纸等）、一般工业污泥（污水处理产生的非危险污泥）、工业粉尘（金属打磨、矿石粉碎等产生的粉尘）、工业垃圾（无法直接利用的混杂废料）4大类12小类，明确每类固废的定义、特征、代码及管理要求。例如，废金属需按材质（钢、铝、铜）进一步细分，废塑料需区分热塑性（如PE、PP）与