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深圳市优化法治化营商环境工作方案

优化法治化营商环境是深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的重要支撑，是提升城市核心竞争力、激发市场主体活力的关键举措。为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《优化营商环境条例》及广东省相关部署要求，结合深圳实际，现就进一步优化法治化营商环境制定本工作方案。

一、总体要求

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足“双区”（粤港澳大湾区、深圳先行示范区）驱动、“双改”（综合改革试点、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放）示范战略定位，以法治固根本、稳预期、利长远，聚焦市场主体需求，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建与国际接轨、国内领先的法治化营商环境制度体系，为深圳高质量发展提供坚强法治保障。

基本原则：坚持法治引领，将法治理念贯穿营商环境建设全过程；坚持问题导向，聚焦市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点精准施策；坚持改革创新，充分发挥经济特区立法权优势，探索首创性、引领性制度突破；坚持协同高效，强化跨部门、跨区域、跨层级联动，形成工作合力。

主要目标：到2025年，与国际一流水平接轨的法治化营商环境体系基本建成，重点领域立法供给更加精准，行政执法规范化水平显著提升，司法对市场主体权益保护更加有力，公共法律服务覆盖更加全面，社会信用体系更加完善，市场主体满意度和获得感持续增强，努力成为全国法治化营商环境最优、市场主体最活跃、发展动力最强劲的城市之一。

二、主要任务

（一）强化重点领域立法供给，夯实制度基础

围绕深圳“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业发展需求，加强新兴领域、空白领域立法。重点推进数据要素、绿色低碳、金融创新、生物医药、人工智能等领域立法，制定《深圳经济特区数据条例》实施细则，明确数据产权界定、交易流通、安全保护等规则；修订《深圳经济特区科技创新条例》，完善科技成果转化、新型研发机构管理等制度；出台《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》配套规则，规范自动驾驶测试、商业化应用等全链条管理。

完善立法工作机制，建立“立法需求直通车”，通过企业走访、行业协会座谈、网络征集等方式，动态收集市场主体立法建议，每年选取10-15项重点立法项目纳入年度计划。探索“小切口”“小快灵”立法模式，针对特定行业、特定问题制定专项法规，如针对跨境电商发展中的知识产权保护问题，制定《深圳经济特区跨境电商知识产权保护条例》。健全立法协商机制，引入第三方机构对法规草案开展评估，扩大律师、专家学者、企业代表参与立法的深度和广度，确保法规内容科学合理、务实管用。

（二）规范行政执法行为，提升监管效能

全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），依托“互联网+监管”平台，实现执法信息全公开、执法过程全留痕、执法决定全规范。2023年底前，完成市级行政执法主体、人员、事项清单动态更新，2024年底前，所有执法部门实现执法记录仪配备全覆盖，重大执法决定法制审核率达100%。

推进综合执法改革，在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等领域，整合执法队伍，减少执法层级，推行“一支队伍管执法”。优化执法方式，建立“首违不罚”“轻微违法减轻处罚”清单，明确100项以上不予处罚、减轻处罚的具体情形，如企业未及时变更工商登记信息但未造成危害后果的，可责令限期改正并免予罚款；对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，制定《深圳经济特区新兴行业包容审慎监管指引》，明确“观察期”“过渡期”管理措施，避免“一刀切”执法。

加强重点领域执法力度，针对知识产权侵权、虚假宣传、合同诈骗、拖欠中小企业账款等行为，开展专项执法行动。建立跨部门、跨区域执法联动机制，与广州、东莞、惠州等周边城市签订执法协作协议，在知识产权保护、反不正当竞争等领域实现线索共享、案件协查、结果互认。2025年前，知识产权行政保护案件结案率达95%以上，涉企合同纠纷执法满意度达90%以上。

（三）深化司法体制改革，保障公平正义

优化民事诉讼程序，全面推行“分调裁审”机制，对简单民商事案件适用小额诉讼程序，平均审理周期压缩至30天以内；对复杂案件建立专业团队审理机制，完善专家辅助人、技术调查官参与诉讼制度，提升技术类案件审判质效。加强知识产权司法保护，依托深圳知识产权法庭，探索建立“民事、行政、刑事”三合一审判模式，对恶意侵权行为适用惩罚性赔偿，赔偿数额最高可按实际损失的5倍确定。2024年底前，建成知识产权侵权纠纷检验鉴定公共服务平台，为企业提供高效、权威的技术事实查明服务。

强化执行工作力度，完善“