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生产经营单位未制定应急预案

生产经营单位制定生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）是《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规明确规定的法定义务，是企业构建安全生产双重预防机制的重要组成部分，更是事故发生后实施科学救援、控制损失扩大的核心依据。然而，部分生产经营单位受限于安全意识薄弱、管理能力不足、成本投入短视等因素，长期未依法制定应急预案，或仅以“安全管理制度”“岗位操作规程”等文件替代，导致应急预案的系统性、针对性、可操作性严重缺失，给企业安全生产埋下重大隐患。这种行为不仅违反法律规定，更在事故发生时直接影响救援效率，可能造成人员伤亡、财产损失和社会影响的多重放大。

一、未制定应急预案的具体表现与法律违反性

从法律层面看，《中华人民共和国安全生产法》第八十一条明确要求“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练”；《生产安全事故应急条例》第五条进一步规定“生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布”。未制定应急预案的行为直接违反上述条款，属于典型的安全生产违法行为。

从企业内部管理看，未制定应急预案的具体表现呈现多维度特征：其一，风险辨识与评估机制缺失。企业未对自身生产工艺、设备设施、作业环境、物料特性等进行全面风险分析，无法明确可能发生的事故类型（如火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌等）、影响范围及危害程度，导致应急预案的“风险针对性”无从谈起。例如，某机械加工企业未识别冲压设备因年久失修可能引发的机械伤害风险，更未针对此类事故制定应急处置流程，事故发生时现场人员仅能采取简单的断电措施，无法有效控制伤害扩大。其二，应急组织体系不健全。未明确应急指挥机构、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组等职能部门及人员的具体职责，未建立跨部门协调机制，导致事故发生时“谁指挥、谁救援、谁保障”责任不清，易出现“多头指挥”或“无人负责”的混乱局面。其三，应急处置程序模糊。未规定事故预警、信息报告、初期处置、扩大响应、救援终止等关键环节的操作流程，未明确报警方式（如电话、对讲机、一键报警装置）、报告对象（如企业负责人、属地应急管理部门、消防机构）、响应时限（如事故发生后1小时内上报）等具体要求，现场人员面对事故时往往因“不知如何做、不知找谁做”而延误最佳救援时机。其四，应急资源配置不足。未根据可能发生的事故类型配备必要的应急物资（如灭火器、消防水带、急救药品、防毒面具）、救援设备（如破拆工具、起重机械、应急照明装置）和应急设施（如应急疏散通道、避灾硐室、洗眼器），或虽有配备但未在应急预案中明确管理责任（如定期检查、维护、更新），导致物资设备失效或无法及时调用。例如，某化工企业虽采购了正压式空气呼吸器，但因未在预案中规定每月检查一次的要求，事故发生时呼吸器因电池电量不足无法使用，救援人员被迫冒险进入有毒区域。

二、未制定应急预案的现实危害与典型案例

未制定应急预案的直接后果是事故响应能力的全面失效，具体表现为以下四个方面：

（一）事故初期处置失当，导致损失扩大

生产安全事故的发展往往具有“初期可控、中期扩散、后期失控”的特点。应急预案的核心作用之一是明确事故初期的处置措施，如关闭阀门、切断电源、启动消防设施、组织人员疏散等。若未制定应急预案，现场作业人员因缺乏明确指导，可能因恐慌或误判采取错误行动。2021年某烟花爆竹生产企业因未制定火灾应急预案，车间内火药粉尘遇静电引发火灾时，工人因不知“应先关闭通风系统防止粉尘扩散”，反而开启排风扇加速了火势蔓延，最终导致3间仓库爆炸，造成7人死亡、12人重伤，直接经济损失超2000万元。经调查，该企业安全生产管理制度中仅有“禁止烟火”的笼统规定，无任何关于火灾初期处置的具体操作指引。

（二）信息报告延迟，错失外部救援黄金期

事故发生后及时向政府部门报告是获取专业救援力量支持的关键。《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。未制定应急预案的企业往往未明确“由谁报告、向谁报告、如何报告”，导致信息传递链条断裂。2020年某煤矿发生透水事故时，井下工人发现涌水后仅口头告知班长，班长因担心被追责未立即上报矿长，矿长接到消息后又因“不确定事故严重程度”拖延2小时才拨打119，最终因救援滞后，12名被困矿工全部遇难。该矿应急预案缺失的直接表现即为“事故信息报告程序”空白，从工人到管理层均无“必须第一时间上报”的强制约束。

（三）救援行动混乱，引发次生衍