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江苏省地方标准

《政务配套供应链模式下的供应商

选择规范》（征求意见稿）

编

制

说

明

标准起草组

二〇二五年八月

江苏省地方标准《政务配套供应链模式下的供应商选择规范》

（征求意见稿）编制说明

一、目的意义

在政务管理体系中，配套供应链的高效运转直接关系到

公共服务的质量、政务项目的推进效率以及公共资金的使用

效益。而供应商作为供应链的核心环节，其供应能力、产品

及服务质量直接影响着政府采购的成效与公共服务的品质，

其选择的科学性、规范性与合理性，不仅影响着政务配套服

务的稳定性与可靠性，更与政府公信力、市场秩序乃至社会

公共利益紧密相连。

为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，

维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法

权益，我国于2003年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，

政府采购行为有了法律依据。2015年根据《中华人民共和国

政府采购法》制定了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，

对政府采购的实施细则做了详细规定和说明。为适应经济社

会发展和公共管理需求的变化，我国持续推进政府采购制度

改革。改革的总体目标是构建规范透明、公平竞争、监督到

位、讲求绩效的政府采购制度体系。在供应商选择方面，强

调要提高采购质量和效率，促进市场公平竞争，保障政府采

购活动的合法性和公正性。《深化政府采购制度改革方案》

明确提出，要规范小额零星采购活动，提升小额零星采购的

便利性，同时加强对供应商的管理和监督，建立健全供应商

信用评价体系。2022年1月，财政部出台《政府采购框架协

议采购方式管理暂行办法》，对采购程序、适用范围、供应

商范围、实施要求等进行了明确规定，填补了政策和制度上

的空白，为规范多频次、小额度采购活动中的供应商选择提

供了重要依据。

国有企业虽尚未明确纳入政府采购法的适用范围，但国

有企业在采购过程中仍需遵守相关采购规定，确保采购活动

的合法性和规范性。2024年国务院国资委、国家发展改革委

联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，

明确提出要对供应商实施量化考核，综合供应商考核结果及

资质信用、管理水平、创新能力等，分级管理供应商，深化

与优质供应商长期稳定合作，为中央企业开展供应商考核和

管理提供了依据。

为进一步落实中央相关文件精神，完善供应商选择和管

理，各地也陆续发布了相关文件，2023年9月，四川省颁发

了《四川省政府采购工程供应商管理暂行办法》，从供应商

入库、随机抽取邀请供应商、采购活动管理、监督管理等几

个方面规范采购行为，维护政府采购公平公正开展。同年9

月，江苏省财政厅颁发了《江苏省政府采购供应商监督管理

暂行办法》，进一步规范供应商政府采购行为，促进供应商

依法诚信经营，维护政府采购公平竞争环境和政府采购当事

人的合法权益。2025年3月，巴中市引发了《巴中市学校食

堂食材供应商管理办法(试行)》的通知，加强学校食堂食材

供应商管理，保障师生饮食安全，提高食材采购质量和效率。

目前，关于供应商管理的政策文件不少，但是对于供应商选

择的地方标准不多，江苏省也缺乏有关标准。

目前，建立统一大市场仍存在以下问题：一是招标采购

制度不统一，现行《招标采购法》和《政府采购法》在政策

功能执行、资格条件设置、评价方法与标准等方面要求不一，

一定程度制约了公共资源交易市场统一。二是地方保护的隐

形化，个别城市的地方政府通过条件限制等排斥外地供应商，

此外跨区域项目缺乏统一、有效的规则，这种“诸侯经济”思

维使得供应商难以通过全国统一市场实现资源优化配置。三

是要素流动的结构性矛盾，比如数据确权不明晰、交易规则

缺失等制约供应商选择决策。

为了弥补江苏省关于政务配套供应链模式下供应商选

择地方标准的空白，破除统一大市场建立背景下的供应商选

择壁垒，破解供应商选择的地方保护主义，为供应商提供更

加公平公正的竞争环境，提出利于公平竞争的选择原则、