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项目“建养一体化”实施方案

一、前言

在当前基础设施建设快速发展与存量资产规模日益庞大的背景下，传统的“建设与养护分离”模式已逐渐显现出其局限性，如建设与养护目标不一致、责任链条割裂、全生命周期成本难以有效控制、养护工作被动滞后等问题。为破解这些难题，提升项目全生命周期管理效能与综合效益，推行“建养一体化”模式势在必行。本方案旨在系统阐述“建养一体化”的实施路径、保障措施及预期目标，为项目的顺利推进提供行动指南。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以项目全生命周期管理理念为核心，坚持“规划引领、设计优化、建设为基、养护为本、创新驱动、持续发展”的方针，通过整合建设与养护资源，明确各方主体责任，强化过程协同与技术创新，实现项目从规划设计到运营维护各阶段的有机衔接与高效联动，全面提升项目的质量耐久性、运营安全性和综合效益。

（二）基本原则

1.全生命周期理念贯穿始终：将养护需求与考量前置到规划、设计和建设阶段，实现建设与养护的深度融合，追求项目全生命周期成本最低和价值最大。

2.系统规划，统筹推进：从项目整体出发，对建设目标、养护标准、资源配置、技术应用等进行系统性规划，确保各环节有序衔接、协同推进。

3.责任明晰，主体统一：明确“建养一体化”实施主体，将建设质量责任与养护责任有效绑定，形成“谁建设、谁负责后期养护”或“建设与养护责任主体协同负责”的责任机制。

4.技术创新，提质增效：积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备（“四新”技术），提升工程建设质量和养护作业的科学化、智能化水平。

5.效益优先，持续发展：在确保工程质量和安全的前提下，注重经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现项目的可持续运营与维护。

三、总体目标

通过实施“建养一体化”，力争在项目全生命周期内达成以下目标：

1.提升工程质量耐久性：从源头控制建设质量，减少后期病害发生，延长项目使用寿命。

2.提高养护管理效能：实现养护工作的主动性、预防性和精细化，提升养护及时率和有效性。

3.降低全生命周期成本：通过优化设计、精细施工、科学养护，有效控制项目从建设到运营的综合成本。

4.优化管理流程：打破建设与养护的管理壁垒，简化审批程序，提高管理效率。

5.促进技术进步与人才培养：推动“四新”技术在建设和养护领域的集成应用，培养一批具备全周期管理能力的复合型人才。

四、适用范围与实施主体

（一）适用范围

本方案适用于新建、改扩建的基础设施项目，尤其适用于对后期养护需求明确、养护周期长、技术要求高、社会关注度高的项目。具体项目类型可根据实际情况另行确定。

（二）实施主体

根据项目特点和管理模式，可确定由项目法人（或其授权的单位）作为“建养一体化”的总负责主体，统筹协调建设与养护工作。鼓励通过市场化方式选择具备相应建设资质、养护能力和履约信誉的单位作为“建养一体化”的实施单位，承担从建设到约定养护期内的一体化责任。

五、主要实施内容与流程

（一）项目策划与设计阶段

1.养护需求前置：在项目可行性研究阶段，即组织养护专家参与，对项目的预期使用功能、交通量预测、环境影响、养护条件等进行充分论证，明确养护目标和初步的养护方案。

2.设计优化与可养护性考量：在设计阶段，将可养护性、易养护性、养护经济性作为重要设计指标。鼓励采用标准化、模块化设计，便于后期养护更换；优化结构设计，减少养护作业难度和对交通的影响；充分考虑养护作业空间、材料运输通道、设备停放场地等。

3.制定一体化技术标准与规范：结合项目特点，制定涵盖建设、养护各环节的一体化技术标准、质量验收标准和养护作业规程，确保建设与养护标准的统一性和连续性。

4.明确建养责任界面与衔接机制：在设计文件中应明确建设单位向养护单位（或同一主体的养护部门）移交的技术资料、工程实体质量要求、备品备件清单、初期养护责任等。

（二）建设实施阶段

1.施工过程中的养护意识培养：对施工人员进行“建养一体化”理念宣贯，使其理解施工质量对后期养护的直接影响，自觉规范施工行为。

2.强化施工质量控制：严格按照设计图纸和技术标准施工，加强关键工序和隐蔽工程的质量管控，从源头上减少质量隐患，为后期养护奠定良好基础。

3.建设过程中的数据积累与档案完善：详细记录施工过程中的各类技术参数、材料性能、质量检测结果、隐蔽工程影像资料等，建立完整的工程档案，为后期养护提供数据支撑。

4.养护单位（团队）早期介入：在项目中后期，可安排养护团队（或人员）提前介入，参与施工过程的监督与学习，熟悉工程结构特点、材料特性和关键部位，为顺利接管养护工作做好准备。

5.交（竣）工验收与养护交接：严格按照一体化技术标准进行交（竣）工验收，验收合格后，办理正式的工程及档案资料交接手续，明确初期养护