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分级授权管理制度

一、分级授权管理的基本概念与原则

（一）核心定义

分级授权管理，是指企业根据自身组织架构、业务特点、管理需求及风险偏好，将特定的管理权限和业务审批权限，按照一定的标准和层级，授予不同管理岗位和人员，并对授权行为的范围、条件、程序和责任进行明确规范的管理过程。其本质是权力的合理分解与科学配置，旨在实现“让专业的人做专业的事”，同时确保权力在受控范围内有效运行。

（二）基本原则

构建分级授权管理体系，需遵循以下基本原则，以确保其合理性与有效性：

1.权责对等原则：授权必须与责任紧密挂钩。被授权者在获得相应权限的同时，必须承担相应的管理责任和经营风险。避免出现有权无责或有责无权的现象。

2.统一领导、分级负责原则：在企业整体战略和政策框架下，由高层统一制定授权策略和基本规则，各级管理者在授权范围内独立负责地开展工作，既保证决策的统一性，又发挥各级的积极性。

3.授权有度原则：授权并非无限放权。对于关系企业全局、涉及重大利益或高风险的事项，必须保持必要的集中管控。授权的范围、深度和广度应与被授权者的能力、岗位责任及企业的风险承受能力相匹配。

4.动态调整原则：授权体系并非一成不变。随着企业内外部环境的变化（如战略调整、组织变革、业务发展、人员变动等），授权内容、层级和对象应进行定期评估和动态调整，以适应新的管理需求。

5.清晰明确原则：授权内容必须清晰、具体，避免模糊不清或模棱两可。授权文件应明确授权事项、权限级别、审批流程、生效条件及责任归属，确保相关人员理解无误。

6.相互制衡原则：在授权过程中，应考虑权力之间的相互监督与制约，防止权力过度集中或滥用。重要岗位和关键业务环节的授权应体现相互牵制的要求。

二、分级授权体系的构建

分级授权体系的构建是一项系统工程，需要结合企业实际，进行周密设计和细致规划。

（一）授权主体与对象

授权主体通常为企业的所有者（如股东会）或其授权的最高决策机构（如董事会）及高级管理层。授权对象则是企业内部各级管理者及关键岗位人员。明确授权主体的层级和授权对象的范围，是体系构建的起点。

（二）授权范围与事项分类

首先，需要对企业的各项管理和业务活动进行梳理，明确哪些事项需要授权，哪些事项属于常规操作无需特别授权。授权范围通常涵盖战略规划、投资决策、人事任免、财务审批、合同管理、物资采购等关键领域。

对授权事项进行科学分类是分级的基础。可根据事项的性质、重要程度、风险等级、金额大小等维度进行分类。例如，按金额可分为重大、较大、一般、小额；按风险等级可分为高风险、中风险、低风险。

（三）授权层级的划分

根据企业的组织架构层级（如集团、子公司、部门、科室等）和管理幅度，结合授权事项的分类结果，划分授权层级。不同层级对应不同的授权权限。一般而言，层级越高，授予的权限涉及的事项越重大，影响越广泛。

（四）授权权限的界定

针对每一类别、每一层级的授权事项，需清晰界定其具体权限。权限通常包括审批权、审核权、建议权、执行权等。例如，对于某类采购事项，部门经理可能拥有一定金额内的审批权，分管副总拥有更大金额的审批权，而超过一定标准则需总经理或董事会审批。

（五）授权方式与形式

授权方式可以是正式的书面授权，也可以是通过企业管理制度、岗位职责说明书等文件进行的规范性授权。书面授权（如授权委托书）是最明确、最具法律效力的形式，适用于重要岗位和关键权限的授予。对于常规性、重复性的授权，可通过制度进行固化。

三、授权的实施与管理

（一）授权程序

授权的实施应遵循规范的程序，通常包括：

1.申请与审核：根据管理需要或岗位设置，由相关部门或人员提出授权申请，经人力资源、法务等相关部门审核。

2.审批与授予：按授权层级，报相应的授权主体审批。审批通过后，以适当形式进行授权。

3.记录与公示：对授权情况进行详细记录，并在企业内部进行必要的公示，确保相关人员知晓授权内容和权限边界。

（二）授权的记录与公示

建立授权台账，详细记录授权事项、授权人、被授权人、授权范围、权限级别、生效日期、到期日期、变更情况等信息，实现授权管理的可追溯。同时，通过内部公告、制度汇编、信息系统等方式，将授权信息对相关人员进行公示，确保权力运行的透明度。

（三）授权执行的监督与检查

为确保授权得到有效执行，企业应建立健全监督检查机制。内部审计部门或指定的管理部门应定期或不定期对授权执行情况进行检查，重点关注是否存在越权、滥用职权、未经授权擅自决策等行为。

（四）授权的变更、撤销与终止

当出现组织结构调整、被授权人岗位变动、授权事项发生重大变化、授权期限届满或发现被授权人不适合继续行使授权等情况时，授权主体应及时对原授权进行变更、撤销或终止，并重新履行相应的程序和公示义务。

四、授权的责任与监督

（一）授权人的责任

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