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城市生命线的守护者：燃气管线保护综合方案

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家相关法律法规为根本遵循，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。通过强化源头管理、过程监控、科技赋能和应急处置能力，最大限度降低各类风险，杜绝重特大事故发生，保障燃气管网的长期安全、稳定、高效运行。

（二）基本原则

1.安全优先，生命至上：将保障人民群众生命财产安全置于首位，任何工作均不能以牺牲安全为代价。

2.预防为主，防治结合：突出事前预防，加强风险辨识与管控，同时完善事中事后处置机制。

3.全程管控，重点突出：对管线规划、设计、施工、运行、维护及废弃等全生命周期实施保护，特别强化第三方施工等高危环节的管理。

4.责任明晰，协同联动：明确各方主体责任，强化政府监管、企业主责、社会参与，形成保护合力。

5.科技引领，提升效能：积极采用新技术、新工艺、新设备，提升管线保护的智能化、精细化水平。

二、主要任务与措施

（一）强化源头管控与风险辨识

源头管控是燃气管线保护的第一道防线，必须从严把关，从根本上降低风险。

1.完善管线基础数据管理：燃气经营企业应建立健全燃气管线档案，确保管线的走向、埋深、材质、规格、建设年代、附属设施等基础信息准确、完整，并实现动态更新。推广应用地理信息系统（GIS），实现管线数据的可视化管理与高效查询。

2.严格规划衔接与审批：在城市总体规划和详细规划中，应合理确定燃气管线的路由和安全防护距离。新建、改建、扩建工程项目在规划审批阶段，必须进行地下管线探查，避让现有燃气管线。确需交叉或邻近施工的，应事先与燃气经营企业协商，制定并落实保护措施。

3.加强管线本体质量与腐蚀防护：在管线设计、选材、施工及验收环节，严格执行国家及行业标准，确保工程质量。针对不同土壤环境和运行条件，采用适宜的防腐技术，并定期进行检测与评估，及时修复或更换腐蚀严重的管线。

4.开展常态化风险评估与隐患排查：燃气经营企业应定期组织专业力量，对燃气管网进行全面的风险评估，辨识各类风险因素，确定风险等级。对高风险区域、老旧管线、重要设施周边等重点部位，加大排查频次和力度，建立隐患台账，实行销号管理。

（二）规范建设施工环节的保护管理

第三方施工是造成燃气管线破坏的主要原因之一，必须实施全过程、精细化管理。

1.严格执行施工前交底与方案审查：任何单位或个人在燃气管线安全保护范围内进行施工活动，必须事先向燃气经营企业查询管线信息。燃气经营企业应及时提供准确的管线资料，并进行现场交底。施工单位必须制定详细的燃气管线保护专项方案，经燃气经营企业确认、监理单位审查后方可实施。对危险性较大的作业，方案还应组织专家论证。

2.强化施工过程监护与巡查：施工期间，燃气经营企业应根据施工规模、风险等级及保护方案要求，派遣专业监护人员进行现场监护。监护人员有权对不规范作业行为提出制止和整改要求。施工单位应严格按照批准的保护方案施工，严禁擅自开挖、碾压、碰撞管线。关键工序施工时，应采用人工探坑等方式精确探明管线位置后再进行机械作业。

3.落实现场安全防护措施：施工单位应在施工现场设置明显的燃气管线警示标志和防护设施。在管线周边作业时，应控制施工机械的作业半径和力度，严禁使用大型机械在管线上方或近距离进行开挖、吊装、碾压等作业。

4.建立应急联动机制：施工单位应配备必要的应急抢险物资和设备，制定应急预案。一旦发生管线破损、燃气泄漏等突发事件，应立即启动预案，采取关阀、通风、疏散等措施，并第一时间通知燃气经营企业和相关部门。

（三）提升日常运行维护与管理水平

日常运行维护是保障燃气管线安全的基础性工作，需常抓不懈。

1.加强巡检与监测：燃气经营企业应建立完善的巡检制度，配备专业巡检人员和设备，对管线及附属设施进行定期巡检。巡检内容包括管线是否有裸露、腐蚀、变形、泄漏，阀门、调压箱等设备是否完好，周边是否有违章占压、施工等情况。积极推广应用无人机巡检、智能球检测、光纤传感等先进技术，提升巡检效率和精准度。

2.规范管线周边作业管理：严禁在燃气管线安全保护范围内进行取土、堆土、植树、搭建建筑物或构筑物、倾倒腐蚀性物质等危害管线安全的行为。确需进行的，必须征得燃气经营企业同意并采取有效保护措施。

3.强化用户端安全管理：加强对居民用户、商业用户及工业用户的安全检查与宣传，指导用户正确使用燃气设施，及时发现并消除用户端安全隐患。

（四）提升应急处置能力

高效的应急处置是减少事故损失、防止事态扩大的关键。

1.完善应急预案体系：燃气经营企业应制定针对性强、可操作性高的燃气管线事故应急预案，并定期组织演练，不断优化预案。预案应明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施