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网络数据出境安全评估操作流程

随着数字经济全球化发展，网络数据跨境流动已成为企业开展国际业务的必要环节，但数据出境同时面临国家安全、公共利益与个人信息权益泄露的风险。为规范数据出境秩序，我国建立了以安全评估为核心的数据出境监管体系，其中网络数据出境安全评估是针对核心数据跨境的强制性监管要求。国家互联网信息办公室先后发布《数据出境安全评估办法》及三版《数据出境安全评估申报指南》，持续优化简化申报流程与材料要求，提升评估效率。本文结合2025年最新监管政策、申报系统操作规范及实务经验，系统拆解网络数据出境安全评估的适用范围、全流程操作步骤、申报材料规范及实操关键要点，为数据处理者合规完成评估申报提供精准指引。

一、基础界定：网络数据出境安全评估的适用范围与核心前提

网络数据出境安全评估是指数据处理者向境外提供网络数据，符合法定情形时，需向国家网信办申报并接受安全评估的监管程序，评估核心目的是防范数据出境带来的国家安全与公共利益风险。数据处理者需先明确自身是否属于强制申报范畴，避免遗漏监管要求。

（一）强制申报的适用情形

根据《数据出境安全评估办法》及2024年《促进和规范数据跨境流动规定》，数据处理者向境外提供网络数据，存在下列情形之一的，必须通过所在地省级网信办向国家网信办申报安全评估：

向境外提供重要数据（需依据《数据安全技术数据分类分级规则》GB/T43697-2024完成重要数据识别）；

关键信息基础设施运营者向境外提供个人信息；

处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；

自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；

国家网信办规定的其他需申报情形。

（二）数据出境行为的界定

需明确以下三类行为均属于网络数据出境范畴，需纳入评估考量：

将境内运营中收集和产生的网络数据传输、存储至境外；

境内存储的网络数据，允许境外机构、组织或个人查询、调取、下载、导出；

国家网信办规定的其他数据出境行为。

（三）豁免申报的情形

2024年《促进和规范数据跨境流动规定》明确了一批免予申报的情形，包括跨境购物、跨境寄递、跨境汇款、跨境支付、机票酒店预订、跨境人力资源管理、境外数据加工等场景的数据出境，数据处理者需对照核查自身业务是否符合豁免条件，避免不必要的申报成本。此外，自贸试验区内数据出境可适用负面清单制度，负面清单外数据出境免予申报安全评估。

二、核心流程：网络数据出境安全评估的全流程操作拆解

2025年网络数据出境安全评估申报已实现线上化为主、线下补充的申报模式，数据处理者可通过国家网信办“全国网信政务办事大厅”的“数据出境申报系统”完成大部分操作，全流程分为“前期准备-申报提交-材料查验-受理评估-结果应用”五大核心环节，整体平均用时已缩减至30个工作日以内。

（一）环节一：前期准备——评估前置工作与材料筹备

前期准备是保障申报高效推进的关键，核心任务包括三项：

完成数据出境风险自评估：数据处理者需在申报前3个月内完成风险自评估，形成《数据出境风险自评估报告》，报告需涵盖数据出境目的、范围、方式、境外接收方资质与安全保障能力、数据出境可能带来的风险及防范措施等核心内容，且至申报之日未发生重大变化。自评估报告需由法定代表人签字并加盖单位公章，确保内容真实完整；

确认境外接收方资质与合同约定：与境外接收方签订数据出境相关合同或具有法律效力的文件，明确双方数据安全责任，特别是境外接收方的数据保护义务、风险防范措施及应急处置要求。合同需以中文版本为准，若仅有非中文版本，须同步提交准确的中文译本，并对数据出境相关约定条款作高亮、线框等显著标识；

梳理并准备申报材料：按申报指南要求整理全套申报材料，确保材料齐全、格式规范，具体材料清单见本文第三部分。

（二）环节二：申报提交——线上系统填报与线下材料送达

2025年申报支持线上线下并行方式，核心操作步骤如下：

线上系统注册与填报：登录国家网信办“全国网信政务办事大厅”，进入“数据出境申报系统”完成单位注册与实名认证，按系统指引填写《数据出境安全评估申报书》，上传申报材料的电子版（需刻录为光盘同步提交线下）；

线下材料送达：将全套书面申报材料（加盖单位公章）送达所在地省级网信办，书面材料需与线上提交的电子版内容完全一致。外商投资企业（含外资研发中心）可通过商务部与国家网信办建立的绿色通道机制提交申报，提升申报效率；

材料完备性查验：省级网信办收到材料后，在5个工作日内完成完备性查验。通过查验的，省级网信办将材料上报国家网信办；未通过的，数据处理者将收到退回通知，需按要求补充完善后重新提交。

（三）环节三：受理评估——官方审核与补充材料

国家网信办自收到省级网信办上报材料之日起7个工作日内，确定是否受理并书面通知数据处理