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市生态环保局封场标准实施细则

第一章总则

第一条为规范本市固体废物处置场、污染地块及生态修复项目封场管理，明确封场标准与操作流程，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）等法律法规及技术规范，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本市行政区域内以下类型项目的封场管理：

（一）生活垃圾填埋场、危险废物填埋场、一般工业固体废物贮存处置场等固体废物处置设施；

（二）经风险管控或修复的污染地块（含建设用地、农用地）；

（三）矿山生态修复、湿地修复、河道整治等生态保护修复工程；

（四）市生态环境局认定需纳入封场管理的其他生态环境治理项目。

第三条封场管理遵循“达标为准、程序规范、责任清晰、长效监管”原则，坚持污染防控与生态功能恢复并重，确保封场后环境风险可控、生态系统稳定，保障公众健康和环境安全。

第四条市生态环境局负责统筹全市封场标准实施与监督管理，组织制定技术指南，开展跨区域项目封场验收；各区（县）生态环境分局负责辖区内封场项目的初审、现场核查及日常监管；项目责任主体（含建设单位、运营单位、修复单位等）承担封场实施主体责任，需严格落实封场技术要求与后期维护义务。

第二章封场基本条件

第五条固体废物处置场封场应满足以下条件：

（一）设施运行达到设计使用年限或因规划调整、功能变更需终止使用；

（二）堆体稳定性符合《生活垃圾填埋场封场技术规程》（CJJ112）等规范要求，无滑坡、塌陷等安全隐患；

（三）渗滤液处理系统稳定运行，出水水质连续6个月以上达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）或其他行业排放标准；

（四）填埋气体收集处理系统运行正常，甲烷等有害气体排放浓度符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554）及《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求；

（五）封场覆盖系统完整，防渗、排水、植被层等结构符合技术规范，无破损、渗漏；

（六）周边环境监测数据达标，土壤、地下水、大气中污染物浓度连续12个月以上稳定低于风险管控值或背景值。

第六条污染地块封场应满足以下条件：

（一）完成风险管控或修复方案全部内容，修复工程通过环保竣工验收；

（二）土壤、地下水污染物浓度经第三方检测，达到风险管控目标值或修复目标值；

（三）风险管控措施（如阻隔、覆盖等）稳定有效，无破损、移位或功能失效；

（四）修复后地块环境风险评估报告经专家评审通过，明确长期环境风险可控；

（五）地块后续开发利用方案与修复目标衔接，符合国土空间规划要求。

第七条生态修复项目封场应满足以下条件：

（一）完成修复方案确定的植被恢复、地形整治、水体净化等全部工程内容；

（二）生态系统结构基本稳定，植被存活率连续2个生长周期（草本植物≥85%、木本植物≥90%），动物栖息环境恢复至修复目标要求；

（三）水土保持措施有效，无明显水土流失、滑坡等现象；

（四）修复区域环境质量（水质、土壤、空气等）达到或优于修复前背景值及相关环境质量标准；

（五）生态监测数据连续2年稳定达标，生态系统服务功能（如固碳、涵养水源等）逐步恢复。

第三章封场实施流程

第八条申请启动：项目责任主体完成封场准备工作后，向属地生态环境分局提交封场申请，需附以下材料：

（一）封场申请书（含项目基本情况、实施过程、自查结论）；

（二）封场技术报告（含污染控制、设施运行、生态恢复等数据及分析）；

（三）第三方检测报告（土壤、地下水、大气等环境介质监测数据）；

（四）风险评估或生态稳定性评估报告（需由具备相应资质的技术单位编制）；

（五）后期管理方案（含监测计划、维护责任、应急措施等）；

（六）其他相关证明材料（如规划调整批复、设施退役批准文件等）。

第九条初审与现场核查：属地生态环境分局收到申请后15个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正；材料齐全的，5个工作日内组织现场核查，重点核查：

（一）封场工程是否按方案实施，设施设备是否符合设计要求；

（二）污染控制措施是否有效，环境监测数据是否真实、连续达标；

（三）生态修复效果是否达到目标，系统稳定性是否满足要求；

（四）后期管理方案是否可行，责任主体是否明确。

第十条专家评审：现场核查通过后，属地生态环境分局组织5名以上（含）相关领域专家（包括生态环境、土壤修复、环境工程等专业）开展评审，形成专家意见。评审内容包括：

（一）技术报告的科学性、数据的可靠性；

（二）封场条件的符合性；

（三）后期管理方案的合理性；

（四）潜在环境风险的可控性。

第十一条公示与审批：专家评审通过后，属地生态环境分局将拟封场项目信息（项目名称、位置、责任主体、封场结论等）在官方网站公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议或异议不成立的，由属地生态环境分局出具封场初审意见，报市